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探秘中朝黄金坪特区:外媒普遍将其误读为特权租界

www.sinoca.com 2012-11-27  中国经济周刊


  中朝黄金坪经济区探秘

  在鸭绿江下游有两座静谧而漂亮的岛屿,它们是朝鲜的国土,与岛屿相邻的就是中国的辽宁省丹东市。近来,这两座岛屿正成为全球关注和追逐的焦点。

  这里是国际上近来一直在热议和猜测的“中朝特区”,因为其土地租借期为50年不变,有外媒将其误读为“租界”。

  按照中朝两国的相关法律和文件,这两个岛屿的官方称谓是“中朝黄金坪、威化岛经济区”;这一称谓也是朝鲜已故国家领导人金正日早在2010年5月访华期间,与中国国家主席胡锦涛就中朝经济区首次达成共识的约定之一。

  2012年夏末秋初,中朝经济区进入历史性关键期:筹备期收官,开发建设期启动,中朝黄金坪、威化岛经济区首先从黄金坪岛的开发建设开始。

  8月14日,“中朝共同开发和共同管理黄金坪经济区管委会”(下称“黄金坪管委会”)在北京宣告成立;9月15日,黄金坪管委会办公楼举行奠基仪式;9月26日,经济区投资说明会在北京举行;10月17日,管委会正式向社会公开招聘中方工作人员。

  与此同时,作为中朝两国交通要道、中朝经济区重要基础配套的新鸭绿江大桥――中朝鸭绿江公路大桥,工程已完成近半。新桥由中国政府投资建设,据称投资约22亿元人民币。

  作为国际特区,黄金坪经济区的合作模式在全球范围内是首创,无任何相同范本和样本。中朝两国领导人的这一大战略、大智慧,令世人钦佩,令两国人民自豪。

  不过,作为国际合作的创新模式,中朝经济区的未来发展之难也是无法回避的现实。尽管按照金正日早先与中国领导人共同确定的“共同开发和共同管理”的合作模式,已经写入《朝鲜黄金坪、威化岛经济区法》,并成为经济区合作的基本原则。但是,实际运作中如何体现这一基本原则,或者说这一基本原则以何种形式体现在实际运作的各个层面,依然需要执行者的大胸怀、大思路,以及高超的技巧和艺术。例如:合作年限为多久,管委会的职能定位与双方人员构成,经济区的产业政策与投资政策,经济区用何种货币来交易和结算,以及劳工的来源、人口管理等等。

  中朝两国首次共同设立的经济特区有两个,除了黄金坪、威化岛经济区,另一个是“中朝罗先经济贸易区”,其地理位置也是位于朝鲜东北部,毗邻中国吉林省延边朝鲜族自治州。这两个经济特区的合作模式和相关法律政策,以及截至目前的进展都基本相同。

  10月中旬,《中国经济周刊》采访小组前往丹东市,实地采访中朝黄金坪经济区,探究这一国际合作型特区的真实一面。

  特区谁来管、怎么管

  黄金坪经济区位于朝鲜平安北道鸭绿江下游,面积约为14.4平方公里,西北与中国辽宁省丹东市新城区相连,距在建的新的中朝鸭绿江公路大桥约4公里,具有沿边、沿江、沿海的独特区位优势。经济区至朝鲜新义州的水上航线,则是连接朝鲜半岛和欧亚大陆的重要通道。

  朝鲜经济区的设立,被媒体解读为是朝鲜对外开放的重要举措和历史性标志。在朝鲜颁布的经济区法中,对经济区的定义是:“经济区是在经济领域中实施优惠政策的朝鲜人民共和国特殊经济区。”

  经济区的“特殊”体现在很多方面,但绝不是西方媒体所谓的“租界”。这种误读的原因之一,可能是因为经济区的土地开发方式和土地出让年限,即经济区内的土地“采用开发企业受让全部土地面积进行成片开发和经营”,出让期限或土地租借期限为50年。

  外界更感兴趣的话题还有:特区谁来管、怎么管?是朝方独自管理,还是委托中方全权管理?

  随着8月14日特区管委会在北京宣布正式成立,谜底终于揭开:管委会作为两国政府共同设立和任命的管理机构,是经济区的权力机构,对经济区统一领导、统一管理。

  《中国经济周刊》在丹东采访中了解到,黄金坪管委会领导班子已经搭建完毕,成员组成充分体现了中朝“共同管理、共同开发”的主旨。管委会主任由中方人员担任,四个副主任分别由中朝两国各派两名;管委会下设建设、招商、财政等6个局。

  丹东市委常委、秘书长卢秉宇出任黄金坪经济区管委会主任。“黄金坪经济区的正式启动,标志着中朝之间以一种全球独创的崭新模式,开启了两国间的深度经贸合作。”卢秉宇向《中国经济周刊》介绍说。这种合作模式,依然是建立在中朝两国之间长久以来的友谊、合作等友好关系的基础之上,同时也增添了推动发展经济的创新元素。

  在采访中,卢秉宇对于管理委员会工作的基调多次强调了一个重要原则:友谊尊重、合作信誉的基础上合作共赢。具体体现为实际运作中的“政府引导,企业为主,市场运作,互利双赢”十六字合作方针。

  特区欢迎哪些产业

  中朝特区之所以被高度关注,除了其政治色彩,更大的原因是它被看成是全球新的投资机会。特别是对于亚洲和中国的投资者而言,这里是一片新的投资热土。所以特区的产业定位不仅是投资界关注的热点,也是特区管委会成立后的工作核心之一。

  据介绍,黄金坪经济区的产业定位为服装加工、电子信息、现代高效农业、文化创意及商贸服务等产业。

  对于上述定位,卢秉宇分析说,经济区将利用朝鲜的劳动力优势和丹东服装产业规模、技术、人才优势,打造服装加工产业基地;同时,还将依靠大连等城市重要的软件和服务外包产业基地,充分利用朝鲜丰富的软件人才资源发展电子信息,尤其是软件服务产业。

  由于黄金坪经济区的土壤特性与丹东的情况极为相近,丹东有现成的全国闻名的旅游观光农业示范点,所以现代高效农业也成为特区的重点产业之一。

  不过,最受特区欢迎的应该还属高新产业。朝鲜颁布的经济区法明确规定,对投资基础设施建设、高新技术产业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励。

  “更为重要的是,我们将建立以保税区为重点的仓储物流中心、双边贸易和转口贸易区、金融投资服务中心。鼓励国有和民营投资参与黄金坪经济区商贸服务设施建设,鼓励中国相关银行到经济区设立分支机构。”卢秉宇说。

  尽管是朝鲜国土,但作为特区,黄金坪经济区将实行免签证,即在黄金坪经济区内,外国人和车辆可持护照或可代替护照的出入证明,从规定的通道直接出入经济区,无需签证;生产经营所需的物资、出口的商品等也均不征收关税。

  经济区的外汇政策也非常灵活,中国的人民币和朝鲜的朝鲜圆均可在经济区内流通,中国和朝鲜的银行可以设立分支机构等;外汇可以自由汇出或汇入,合法利润和其他所得汇往区外不受限制。据了解,目前还未确定首选哪家商业银行进驻经济区。

  由于黄金坪经济区的建设分期进行,所以近期首先开发的是1.6万平方公里的“起步区”。起步区的开发建设除了配套给水、排水等“七通一平”工程外,主要建筑工程包括:口岸及联检大楼、管委会大楼、交易大厅、标准厂房、保税仓库、友谊大街、平安路、口岸等。
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