外蒙当局对中苏《大纲协定》的对策，是一方面不承认该 协议，另一方面又继续维持与苏联的同盟关系。苏联方面，齐切林于1924年6月致电外蒙当局领导人，称莫斯科不会让蒙古任人摆布，苏军不会从蒙古撤军。次 年初又发表对外谈话，称“苏联承认蒙古是中华民国的一部分，但享有广泛的自治权;由此，中国不得干预其内部事务，蒙古并可建立其独立的对外关系。”尤其是 该《大纲协定》并没有宣布废除承认外蒙为独立国家的《俄蒙修好条约》，王正廷负责谈判时默许这一点曾让顾维钧非常恼怒，在日记中，顾维钧记载了这样一段轶 事：“北京大学派了一个代表团来到外交部要求与我面谈。我记得代表团的团长是李大钊。他是那个由大约八至十名北京大学的教授和学生组成的代表团的发言人。 他的主要观点是王正廷博土与加拉罕先生所达成的协议草案是中国外交史上最好的协议。他想了解政府予以否决而不批准的原因所在。向他们讲明政府何以反对这一 协议并不困难，于是我便向他们解释了协议草案中的各点，并着重指出，外蒙问题是中国对该地区的主权和中国领土完整问题，不容随意侵犯。在谈判中，王博士无 权将过去俄国与中国或任何其他方面所签署的有关外蒙的条约排除在外而不置于废除不平等条约之列，从而默认外蒙不再是中国领土的一部分。李大钊教授的回答使 我极为震惊，他说即使把外蒙置于苏俄的支配和统治之下，那里的人民也有可能生活得更好。他讲话时非常激动，以致使我觉得他已失去了辨别是非的理智。”李大 钊如此表现，当属可信，陈独秀此时也一度“为苏联承认外蒙古归属中国三呼不幸，认为外蒙的民族自治将要为中国黑暗的军阀统治所取代，外蒙人民又要受苦受难 了”。但在顾维钧接手谈判之后，因顾忌苏俄与南方国民党政权建立外交关系，最终还是没能坚持要求苏俄宣布废除承认外蒙为独立国家的《俄蒙修好条约》。由 此，在苏联的扶植下，外蒙有自治之名，而有独立之实。
国民政府：蒋介石用外蒙独立换取东北新疆及全国统一
1924年后，外蒙虽然在苏俄的扶植下已实现了事实上的独立，但始终未能得到中国政府及国际社会的承认。其后，是漫长内战和抗日战争，外蒙问题遂被长期搁置，直到1945年雅尔塔协定，中苏就外蒙问题没有进行过任何实质性的交涉。
蒋介石揣测雅尔塔密约可能出卖中国主权，非常警惧
1945年2月8日，美、英、苏三国首脑召开雅尔塔会 议，会议结束后发表雅尔塔会谈公报。但蒋介石并不相信公报上的内容，认为三国首脑必有密约，他在日记中写到：“其果与英、苏以牺牲我乎?”认为该密约很可 能有牺牲中国利益的条款。2月11日，雅尔塔会议结束，蒋介石在日记中写道：“俄国对我交涉迁延，中共态度转劣，当受三国会议之影响也。但余毫不动心，无 论态度好坏，必待罗斯福总统之来报，详悉其内容而后再定方针;此时不必臆测，更不必焦灼也。”说“不必焦灼也”，其实恰恰说明蒋此时因无法得知雅尔塔密约 内容，而非常焦灼。
2月21日，莫斯科大使傅秉常打来电报，证实美、英、 苏三国确实签有密约。蒋介石在日记中写道：“俄国对东北与旅大特权恢复之要求，当非虚传也……复按史对罗谈话大意，我政府须先容纳中共加入政府(即其所谓 统一也)，然后方易使中、俄合作之实现，是其用意可知矣，难怪共匪近更猖撅，有恃而无恐也。”蒋介石揣测苏联在密约中可能会索求东北利益特殊化和大连、旅 顺军港的占有，以及对中共的扶植，但似乎没有意识到可能会涉及外蒙问题。
3月15日，蒋介石从驻美大使魏道明发来的电报中获知 有关罗斯福与斯大林关于远东地区谈话概要。蒋介石惊疑不定：“阅此，但有痛愤与自反而己，‘雅尔塔’果己卖华乎?”4月5日，在尚未获知雅尔塔密约真实内 容的情况下，蒋介石拟定了几条中国应对雅尔塔密约问题的基本原则：(1)租借地名称，为我中华民族所认为最大之羞辱与污点，今后决不愿此名词再见于中华民 国之历史。(2)收回租借地为国民革命之最大目的，如旅顺再被俄国租借，则我五十年革命与此次决战之无上牺牲，皆成为泡影，决难忍辱。(3)如我政府承认 租借，则不仅造成中、俄两国世代仇恨，而且成为第三次世界大战之基因;如美国赞成或提议此案，则罗斯福在历史上永不能逃避其责任也。蒋介石还表示：“关于 旅顺问题，宁可被俄强权独占，而决不能以租借地名义承认其权利。此不仅旅顺如此，无论外蒙、新疆或东三省，苟被其武力占领而不退，则我亦惟有以不承认、不 签字以应之。盖弱国革命之过程中，既无实力，又无外援，不得不以信义与法纪为基础，而断不可稍予以法律上之根据……勿为外物胁诱，签定丧权辱国卖身契约， 以贻害于民族，而保留我国家独立自主之光荣也。”
4月24日、29日，蒋介石两次听取返回重庆述职的美 国大使赫尔利关于雅尔塔密约内容的报告。蒋介石在日记中写道：“史达林要求旅顺与南满、中东各铁路恢复其日俄战争以前之特权，而并未有魏大使前所报告之 中、美、苏三国共同管理之议也。”他推测：“数月来之疑点，至此方得明了，但其全部内容，犹未坦白相示也。”5月1日，蒋介石日记写道：“今后中国外交政 策，惟求领土行政主权之完整。”5月24日又写道：“我国亦不能放弃革命之原则，即领土、主权与行政完整必须确保之宗旨也。”可见其对雅尔塔密约损害中国 主权的警惧。
苏联的四项对日作战条件，蒋介石认为“己足置中华民族于万劫不复”
蒋介石的警惧很快获得了证实。6月12日，苏联彼得罗 夫大使会见蒋介石，提出《缔结中苏友好互助条约先决条件》五项：(1)恢复旅顺港之租借，建立苏联海军根据地。(2)大连商港国际化，并保证苏联在该港有 优势权利。(3)为保证苏联与租借港之联系起见，在保持中国在东三省主权完整条件下，组织中苏合办公司，共同使用中东铁路和南满铁路。(4)关于蒙古人民 共和国问题，应保持现状，即蒙古人民共和国为一独立国家。(5)库页岛南部，及其接壤诸岛以及千岛群岛，应归苏联。虽然彼得罗以上述五项条件系丘吉尔、罗 斯福商定为由，希望压伏蒋介石同意，但仍被蒋以“此五项条件使中国变成不平等国家”的理由加以拒绝。
6月15日，美国大使赫尔利奉杜鲁门总统之命，正式将 《在雅尔塔会议中之秘密协议书》交给蒋介石。斯大林在“秘密协议”中提出四项要求，作为苏联参加对日作战的条件。其具体内容如下：“(1)外蒙现状即‘蒙 古人民共和国’应予维持。(2)俄国旧有权利于1904年因日本之狡诈袭击而被破坏者应予恢复(库页岛南部及其附近岛屿应归还苏联;大连商港应国际化，苏 联在该港之优越利益应予保障，苏联租借旅顺口为海军港之权利应予恢复;中东铁路以及通至大连之南满铁路，应由中、苏合办公司共同经营，苏联之优越利益应予 保障)。同时中国应保有满洲之完全主权。(3)千岛群岛应交给苏联。(4)苏联准备与中国国民政府订立中苏友好同盟条约，俾获以武力协助中国而达到中国自 日本势力下解放之目的。
针对斯大林的上述要求，蒋介石在日记中写道：“悲愤不知所止，甚恐此备忘录尚非其雅尔塔卖华之全文，然仅此者亦己足置我中华民族于万劫不复之境，而且美国本身今后百年内对东亚亦无安定和平之日。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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