外蒙古独立 主要责任该不该算在蒋介石头上?(图)

　　外蒙之独立，固然最终成于蒋介石之手，但观其由来，实有久远之历史成因。执着于将历史责任锁定于某一历史人物，未免过于浅薄。

　　本文摘自腾讯网，作者谌旭彬，原题为《外蒙独立，该把主要责任算在蒋介石头上吗?》。

　　蒋介石在办公室留影(图源：中华民国总统府网站)

　　外蒙古的独立，是中国近代史上的一桩大事件。其责任，一般被算在蒋介石头上。但外蒙独立的具体演进过程，许多人并不清楚;不清楚历史事件的演进过程，而奢谈历史责任，无疑只能是妄谈。

　　北洋政府：勉力保住法律意义上对外蒙的主权

　　外蒙独立问题肇始于清末新政，在北洋时代日趋复杂化。最终因苏俄的扶植，实现了事实上的独立，北洋政府仅保有法律意义上的主权。

　　清末对蒙新政损害蒙古王公贵族利益，激发出外蒙独立问题

　　外蒙独立问题始自清末。清廷治蒙传统，以羁縻抚绥为方 针，因俗而治。具体手段包括封王联姻笼络蒙古王公贵族;由《大清会典》规定蒙古王公享有内部自治权;且严格禁限汉民移居蒙地。1901年，清廷启动新政， 传统治蒙模式被逐渐抛弃，取而代之的，是解除蒙地封禁，放垦蒙地，移民实边以及行省制改革。其中放垦蒙地和行省制改革对蒙古王公贵族利益损害最大。国家参 与放垦蒙地，原本全部属于王公贵族们的荒价地租，超过一半被朝廷收入了国库，仅在内蒙地区，至1908年，据不完全统计，清廷已通过放垦蒙地获银670万 两之多;行省制改革则直接挑战了王公贵族们的政治权力，虽然直到清廷灭亡，行省制也没有能够在蒙地完全建立起来，但增设府厅州县等举措，已削夺了不少蒙古 贵族的权力。

　　大略在1911年前后，不满清廷新政的蒙古王公贵族们 开始串联谋划蒙古独立问题。8月在库伦召开了会盟会议，会议认为“中国人实行新政之目的在于彻底奴役蒙古”，为抗衡清廷，决定向俄国派出求援代表团，请求 俄方派军队进驻库伦。沙俄政府的回复是：“蒙人彻底脱离中国之愿望此刻尚不能实现，但应允诺我国将支持他们为捍卫喀尔喀之独特制度，同中国人进行斗争。” 稍后武昌枪响，清廷分崩离析，喀尔喀蒙古趁机在库伦宣布独立。

　　持平而论，清廷的对蒙新政，有其不得已而为之的理由。 其一，朝廷新政转型开支浩大，又要支付庚子赔款，亟需增加收入，这是推行放垦蒙地的主要动机;其二，蒙地在“封禁”政策下落后于时代已经太远，非行省制改 革不足以满足近代国防的需要。但一方面改革严重损害了地方王公贵族们的利益，另一方面朝廷又过于弱势无力压制反改革力量的反弹，加之沙俄从中煽动作梗，外 蒙独立问题遂由此产生。

　　库伦方面想要“独立”，沙俄只允许其“自治”

　　1911年12月28日，喀尔喀蒙古宣布“独立”，改 元“共戴”。沙俄以蒙古保护者自居，以俄方在蒙古有利益为由，向清廷提议由其居间调停中蒙问题，承诺让蒙古放弃独立，改为地方自治，承认中国的宗主权;条 件是中国必须承诺在外蒙不驻军、不殖民、不设行政机构，并允许俄国在外蒙修筑铁路，清廷今后在外蒙有任何措施亦必须先征求俄方意见。1912年1月15 日，清廷拒绝了沙俄的调停要求。2月12日，清帝退位。

　　1912年1月1日，孙中山就任临时大总统，发表演 说，曾致力于将喀尔喀蒙古的“独立”归入辛亥革命各省独立的范畴，认为“武汉首义，十数行省先后独立。所谓独立，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、 西藏，意亦同此。”但该解释未能获得蒙古方面的响应。袁世凯上台后，库伦当局曾希望彼此互相承认，袁世凯答曰：“库伦独立，前清并未允行，中华民国亦断无 允准之理”，要求库伦方面“刻日取消独立，仍与内地联为一国”。库伦方面的回复是：“头可断，独立不可取消”，且有意建立包括内蒙、呼伦贝尔、新疆、青海 蒙古在内的大蒙古国，不断鼓动内蒙王公归附库伦。

　　库伦方面“独立”所倚仗的力量是沙俄，但沙俄为自身利 益计，并不希望库伦方面成为一个完全独立自主的国家。1912年4月26日，沙俄外交大臣沙查诺夫在议会发表演说，即明确称为俄国利益计，“在与我国毗邻 之蒙古切勿建立军事强国”，只可支持蒙古建立自治机构，不可支持其“独立”。因民国政府坚拒沙俄干预蒙古问题，1912年8月15日，沙俄内阁会议决定直 接与库伦方面谈判缔约，俄方承诺保护外蒙古自治，不准中国军队进入外蒙古，不准中国向外蒙古移民;作为报答，俄方要求库伦当局允诺不订立任何违反上述原则 的任何条约，并保证俄国侨民、商人在历次条约中规定的在外蒙的一切权利和特权。库伦方面尽管万分不愿以“自治”替换“独立”，但迫于形势不得不选择屈服与 沙俄订立《俄蒙协约》。

　　袁世凯勉强保住了法律意义上对外蒙古的主权

　　俄方制造《俄蒙协约》的目的，是为了把不愿与俄方谈判 蒙古问题的民国政府逼到谈判桌上。果不其然，《俄蒙协约》订立后，中国朝野反应剧烈，抵制俄货，对俄宣战的舆论铺天盖地，民间也成立了很多征蒙团、伐库 队;政府内部武力解决的呼声也很高。1912年11月23日，中俄谈判正式开始。经数十次艰难交涉，1913年5月20日，中俄达成协议草案6条，其中最 要紧的是第一条：“俄国承认蒙古为中国领土完全之一部份，兹将担任此领土关系之延续，不谋间断。又，此领土关系上生出之中国历来所有之种种权利，俄国并担 任尊崇。”俄国所谋求的蒙古自治及《俄蒙协约》所规定的特殊权益，也大部分得到了中方的认可。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/