三联生活周刊：那么从“有人居住”和“有效管理”来看呢？
赵登平：关于“有人居住”这一条，实际上在实践中存在很大争议，因为世界上有很多岛屿是不适于人类居住的，我们暂且把这条理解为有人类长期活动。黄岩岛是中国大陆架的自然延伸，东面是深达5000多米的马尼拉海沟，与菲律宾群岛形成自然分界。黄岩岛礁盘面积约150平方公里，但长年露出水面的面积较小，且环境比较恶劣，显然不适合人类长期居住，当然也没有常驻人口。但是从古到今，黄岩岛周边水域是广东和海南渔民的传统渔场，历代中国渔民长年在此从事渔业活动，经常登岛驻留。此外，上世纪90年代，美国业余无线电协会批准黄岩岛为DXCC国家，呼号BS7H，分别代表中国、南海、海南和黄岩岛。中国的无线电业余爱好者也曾经多次登岛开展国际无线电通信活动，这都是体现黄岩岛主权归属的重要标志。
关于“有效管理”，黄岩岛长期由中国实施管理。远的不说了，黄岩岛目前一直在我国海南省三沙（西沙、南沙、中沙）办事处管辖之下。所以从各方面说，黄岩岛属于中国，这是一个不争的事实。
三联生活周刊：这是从中方的历史沿革来看的，那么从菲律宾的角度看呢？
赵登平：那就更能说明问题了。尽管菲律宾当局近些年来寻找各种理由和借口企图证明黄岩岛属于菲律宾，但都掩盖不了事实的真相。最近菲律宾有一位人士在报纸上撰文，说黄岩岛是中国的。这个人是尊重历史事实的。菲律宾曾经是西班牙和美国的殖民地，独立前和独立后，涉及其领土疆界划分有三个非常重要的国际协议：一个是1898年的《巴黎协议》，一个是1900年的《华盛顿协议》，一个是1930年的《英美协议》。这三个协议都非常明确地规定，菲律宾是以东经118°线作为其西部边界，而黄岩岛的地理位置是北纬15°07′，东经117°51′，这显然不在它的疆域范围内。菲律宾1935年的宪法、1961年的领海基线法，都承认这个118°线，它自己出版的地图在相当长时间也从来没有说黄岩岛是他们的，这些都是无可辩驳的，也可以说是铁证。
三联生活周刊：既然黄岩岛的主权归属非常清楚，那么为什么后来菲律宾会对黄岩岛提出主权要求并发生一连串的纠纷？
赵登平：这要从《联合国海洋法公约》说起。1982年，在联合国主持下制定了规范世界各国海洋活动的《联合国海洋法公约》，1994年正式生效，我国是签约国。其中规定，一个国家除了可以拥有领海之外，还可以拥有毗连区、大陆架和200海里专属经济区。所以菲律宾就拿这个说事儿。意思就是，以它国土的陆地边界开始，向海上延伸，划分专属经济区，由于黄岩岛恰好落在它划定的海域范围之内，这就算它的了。1992年，美国人从菲律宾的军事基地撤军后，他们正式对黄岩岛提出主权要求。以后，就更加变本加厉。这次事件的起因是我们的渔民在黄岩岛附近的海域捕鱼，遭到了菲方海军强行登船搜查并企图拘捕，我们的海监船和渔政船迅速赶到，保护了我们渔民的安全，同时与菲律宾船只形成对峙局面。实际上，从上世纪90年代以后，菲律宾就多次在黄岩岛附近海域拦截、驱赶、拘捕、监禁、掠夺甚至枪杀我们的渔民。
三联生活周刊：既然争端起源于《联合国海洋法公约》，应该怎么理解和实施才是正确的？
赵登平：自从《联合国海洋法公约》制定并生效以后，南海周边国家不顾历史上早已承认南海诸岛属于中国的事实，以实施《联合国海洋法公约》为由，借口按照公约规定的“以陆定海”的原则――依据你所拥有的陆地和岛屿划定领海基线，再按领海基线划定毗连区、大陆架和专属经济区。纷纷对我南海传统疆界线（9段线）内的岛屿和附属水域提出主权要求。它们故意把已明确主权归属的岛屿说成是无主岛屿，凡是落入由他们单方面划定海域内的岛屿和附属水域就认为是归他们所有。菲律宾就是其中一个。需要指出的是，他们的理解和做法是对《联合国海洋法公约》的蓄意歪曲。公约实施有一个重要前提：尊重并且不改变陆地和岛屿原有的主权归属。也就是说，公约只是规定，你可以有大陆架，你可以有200海里专属经济区，但相关海域中的岛屿该是谁的还是谁的。绝不能想象，黄岩岛就因为菲律宾提出海域划界主张，一夜之间就成了菲律宾的，否则，岂不是变成“以海定陆”了？
正确的做法应该是，你菲律宾可以按照你的陆地和所属岛屿确定领海基线，然后据此分别提出领海、毗连区、大陆架和专属经济区的划界主张；我中国则是以黄岩岛为基点确定领海基线，然后提出相应的领海、毗连区、大陆架和专属经济区的划界主张。由于两个国家之间的海域宽度不足以满足各自的划界主张，对于重叠部分的划分只能由两国根据有关规定通过双方协商谈判予以解决。
这些国家还有一个理由，说这些岛离他们家近，所以就该属于他们。这就更不成为道理了，在国际法中确定陆地和岛屿的主权归属与距离本土之间的远近是毫无关系的。大家看看世界地图就清楚了，格陵兰岛距离丹麦本土有多远？阿拉斯加和夏威夷群岛距离美国本土有多远？马尔维纳斯群岛（英称福克兰群岛）距离英国本土又有多远？
总之，菲律宾提出黄岩岛主权要求的两个基本依据，都不成立。
三联生活周刊：黄岩岛在南海诸岛中是比较有代表性的一个吗？
赵登平：南海诸岛中，东沙群岛目前由台湾当局驻守；西沙群岛于1974年经过“西沙海战”从当时的南越政权手中夺回来了；中沙群岛在西沙群岛东边，唯一露出水面的就是这个黄岩岛，菲律宾一直企图侵占；最大的南沙群岛有230多个岛礁，其中较大的岛礁约有1/5，除了主岛太平岛由台湾当局驻守外，其余的均已被周边国家侵占。从这个角度上讲，黄岩岛在南海诸岛中并不具有特殊的代表性。这次之所以发生黄岩岛事件，完全在于菲律宾当局的蓄意挑衅。
三联生活周刊：近几年来，我们在南海和一些周边国家经常发生摩擦，这一次菲律宾挑起事端是否也有试探底线的意思？
赵登平：我们和8个海上邻国都不同程度地存在涉及到海域划界和岛屿归属的争端，尤其在南海，涉及相关国家多，争议海域面积大、岛屿数量多，近年来，不仅美国，而且日本、印度、澳大利亚等非南海国家基于各自战略需要也纷纷染指南海搅局，使情况更加复杂。因此，与周边国家发生摩擦是必然的，关键在于确保我国利益不受损失的前提下能够控制住局势，并争取朝向有利于我的方向发展。
在我看来，这次事件中菲律宾当然有探明我们底线的企图，因此处理得当不给对方任何可乘之机对于今后与其他国家处理类似问题具有很强的示范作用和警示效果。菲律宾仗着有《美菲共同防御条约》，以为中国不敢动他。像个顽劣的孩子，自己没啥本事，在外面惹是生非，仗着家里有人，以为美国会为他撑腰，有恃无恐，以为闹得大了，就能占点儿便宜，就这么个心态。只可惜完全错估形势，东盟拒绝为他站台表态支持，美国更不愿意为他趟浑水，最后落得个孤家寡人，进退失据。
应对的“各种准备”
三联生活周刊：我们注意到，中国官方的态度比以往更强硬，这是一种外交姿态，还是说也有一些实质性的准备？怎么解读中方的应对策略？
赵登平：傅莹副外长5月7日约见菲驻华使馆临时代办的讲话，讲得很好，明确告诉菲方，我们对形势发展难以乐观，中方也做好了应对菲方扩大事态的各种准备。我认为，这不是外交姿态，而是警告菲方：勿谓言之不预也！最近我每天都在看网上的评论，黄岩岛事件也是全国人民都在关注的一个热点问题。凡是处理国际间的争端，无非从三个层面考虑。第一个层面是国家的综合实力。所谓“弱国无外交”，这一点咱们有过切身体会和惨痛的教训，“一战”结束后的巴黎和会，中国还号称是“战胜国”呢，结果仍然任列强任意宰割。“九一八”事变后“国联”派来的李顿调查团完全站在偏袒日本的一边。所以说一个国家的综合实力决定了在处理两国争端问题时的力量对比基础。
今天的中国早已不是过去的贫弱中国，今天的中国是世界第二大经济实体，是在世界经济、政治、外交领域日益活跃并发挥重要作用的负责任的大国。第二个层面是国家意志力，这个很重要，有些人认为好像我们现在忍一忍，等以后我们建设得更好，力量更强大了，问题就更好解决，我不太同意这个观点。机会是不能随便错过的，一旦错过，追悔莫及。国家意志力的体现是很重要的，就是要“立威”，有时候在特定条件下它和综合国力并没有很强的相关性，想想我们过去，在我们历史上打的几场对外战争，从朝鲜战争抗美援朝开始，到中印边境自卫反击战和中越边境自卫反击战，那个时候我们国家的综合实力还不强，都面临很大的困难，但是最高领导层的魄力和决心以及全党全军全民形成的强大凝聚力充分体现了非常强的国家意志力。第三个层面是行动和应对策略，这方面可能相对复杂一点，这里面首先有文化的问题，比如说我们中华民族历史上就是个热爱和平的民族。我们经常讲，先礼后兵，后发制人，不战而屈人之兵。当然不战而屈人之兵是兵法的最高境界。但从另一个方面来讲，中华民族不可欺，不可侮，必须坚决捍卫国家的主权，维护国家海洋权益，这也是不容置疑的。关于实施正确的行动和应对策略，关键要有大国心态，要综合运用政治、外交、经济和军事手段，多管齐下解决问题。首先是政治和外交，然后是经济手段，我们现在正在按照这个路子在走，最后是军事手段。前几天傅莹副外长讲，“我们做好应对菲方的各种准备”，我想当然应该包括做好了应对最坏情况发生的准备，那就是军事准备。军事准备既是政治、外交、经济手段的后盾，也是在政治、外交、经济手段都无法解决问题时保留的最后手段。
加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
|
SinoCa.COM All Rights Reserved.