一文看懂朝鲜改革开放：金家撑不下去 依赖中国

　　朝鲜改革依赖他国

　　多国合作项目汇总

　　朝鲜—俄罗斯经济合作项目、 中朝联合开发、 朝韩开城工业园……朝鲜所有的经济自贸区， 几乎都被合资项目垄断。 其经济改革模式， 对他国的依赖性过强。

　　朝鲜所面临的粮食、 能源与资金问题， 注定其在经济改革的初期只能依靠外力。 首先， 粮食短缺限制了朝鲜的人口增长， 致使劳动力资源无法得到保障。 其次， 能源依赖他国严重制衡其工业发展速度。 朝鲜的石油几乎完全从中国、 俄罗斯和中东进口， 火力发电受煤炭产量影响波动较大， 水力发电则能力小、 技术差、 设备旧。 再加上， 朝鲜从20世纪70年代起， 便被国际金融机构认定为“信用不良国”。 这使得朝鲜经济改革所需要的大量资金， 无法从国际贷款渠道获得。

　　但朝鲜在尝试经济改革初期， 并未清晰意识到所处困局。 也曾经尝试通过“一般化” 开放， 吸引外国资金。1991年设立的罗先自贸区与2002年被划立的新义州特区， 便是典型案例。 罗先自贸区覆盖的罗津与先锋位于中俄边境， 本属良好贸易物流通路。 而新义州以大鸡岛14公里的堤防、 8800公顷的耕地为基础， 是典型的农业发展区域。 但朝鲜复杂的政治情势与多变的经济政策， 加之基建通讯等必要项目的缺失， 使得国际投资商望而却步， 几无发展。

　　在经历10年沉寂之后， 随着中国在2000年启动“东北振兴计划”， 朝鲜特别经济区发展， 明确转换为新模式—依附他国企业共同开发。 这一点， 从朝鲜特别经济区目前的项目构成上就能看出。

　　首先， 基建项目全部依靠外国。 诸如朝鲜半岛纵断铁路、 珲春—先锋高速路桥、 朝鲜8大贸易港建设， 甚至顺安机场与罗先、 清津等地的地方机场建设， 合作方全部为中国、 韩国与俄罗斯。 能源项目方面， 具备提炼原油能力的先锋胜利化学厂， 也是俄罗斯与朝鲜主导共建。 电力线路修建， 则是由日本与韩国共同支持。

　　其次， 从过往经验来看， 朝鲜所有的特别经济区都存在重要问题： 一旦外国企业撤资， 马上陷入瘫痪状态。“罗先复兴失败” 常被用于举例证明， 朝鲜经济特区对中国依赖过于严重。 罗先特区在设立10年以来， 难以吸引外资。为此， 金正日从2010 年到2011 年曾三次访问中国“取经”， 两国也沟通建立共同开发方案。 2011年12月， 朝鲜还修正《罗先经济贸易地带法》 与《黄金坪经济地带法》， 将中朝共同开发以法条的形式固定下来。

　　但这种合作并非以政府代表为单位， 其主体为企业。虽然有减免税收等鼓励政策， 但仍然由企业自主决定是否前往朝鲜投资。 但2011年我国500强企业之一的西洋集团， 向朝鲜甕津矿山投资2.4亿元人民币建设铁精粉选矿厂就因朝鲜突变的政策被单方面终止合同， 损失惨重。 因此，在朝鲜特别经济区法律与政策并不健全的情况下， 虽然中朝两国有共同开发协议， 但所涉及的合作工程却没能如期进行。 就此， 2012年8月时任朝鲜国防委员会副委员长的张成泽访问中国，也曾询问可否参照朝韩开城工业园区， 将开发主体从“企业” 转向“政府”。 中方作出的回应则是“希望基于企业主体的市场原则”， 不可能无条件支援。

　　缺乏中国支援的罗先和黄金坪经济区， 至今仍然只有孤独的钢筋和铁丝网悄然伫立。

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