出路
支出进度缓慢和不均衡，年底突击花钱，势必严重影响到财政资金使用效率。
多年以来，从中央到地方财政部门多次发文强调财政支出进度，尤其在稳增长压力大的年份更是如此。
2009年财政部就推出了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，2010年有《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（下称：《指导意见》），2013年又有《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》。地方文件更是不胜枚举。
记者注意到，今年5月21日的《通知》虽然比往年细致，但仍然多是一些原则性的表述。为数不多的明确考核指标的提法是关于预算下达时间和预算落实时间的要求，但具体表述又几乎是对2010年《指导意见》的重复。
相比而言，山东省财政厅的通知则更为明确，比如“确保上半年全省公共财政支出进度达到50%以上，力争前11个月支出进度比2013年同期提高2个百分点”。“确保2014年全省公共财政预算结余结转再压减20%以上”等。
不过，业内人士对财政部《通知》的实际效果存有疑问。广东省财科所所长黎旭东认为，预算管理的根本问题不是支出进度，而是预算编制的科学合理性，前者只是一个表象。李卫对此颇有微词：“上面决策者不了解下面实际情况和资金使用效益，只能下达一些指令性数字让下级去执行。”
实际上，预算支出进度缓慢集中表现在项目预算上，而一般预算支出通常比较平稳。
广西柳州市财政局的一项研究显示，据统计，2011年1至10月，全市财政一般预算支出完成124.01亿元，为年初预算的70.2%；但有的部门项目预算支出进度仅完成20%左右。
专业人士普遍认为，造成这一情况的最主要的原因是，年初预算细化程度低，财政预算能否细化到具体项目并下达预算指标，将会对支出预算的执行进度产生重要影响。
广东省财科所的黎旭东认为，预算改革的重点是，由人为分钱转向机制分钱，让事权和支出责任相匹配。“财政预算实质是预事来算钱，管事来配钱”，但现在很多地方事权没有划分清楚，项目也没有具体细化就向财政报预算，钱即使拨下去使用效率也很低。
对此，王雍君建议，应当重塑预算编制程序，确保预算全面性。“每笔支出预算必须明确表述目的和用途”。
“1994年分税制改革以来，财权日益向上集中，造成中央财政好于省，省好于市、县，县好于乡，县乡财政最困难。财力向上集中，然后又通过转移支付一层一层往下拨，也是影响支出进度的重要原因。”李卫认为，“财政资金结余，有钱花不出去，只是中央财政和部分发达地区才有，大多数地方都是钱不够花。”
在李卫看来，要求加快支出进度和经济下行压力大是背道而驰，经济下行压力大，财政部门更应该把精力放在组织收入和压减支出上。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
|
SinoCa.COM All Rights Reserved.