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国库存款大量沉淀 财政部着急发文喊话:赶快花钱!

www.sinoca.com 2014-05-31  中国经济网


  经济下行压力大,积极的财政政策却不给力,这着实让财政部有点着急。

  数据显示,1-4月累计全国财政支出39842亿元,支出进度只完成全年预算的26%。

  5月21日,财政部印发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》,明确指出,“预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题”,敦促地方政府加快财政支出。

  此前有分析人士对《华夏时报》记者表示,今年二季度经济增速可能继续下行,而目前来看名义上积极的财政政策,实际上并不积极。

  然而,财政支出前低后高,项目支出集中于下半年释放,是现行财政预算制度下固有的“顽疾”。不改革现有的预算制度,支出进度的问题很难有所改观。

  困境

  位于山东省济南市历下区十亩园东街7号的山东省农业技术推广总站,是财政全额拨款事业单位。5月29日下午,该站一位负责人面对本报记者询问财政资金下达进度时感到茫然,“我们今年还是那些项目,财政拨款也没有比往年快。”

  而在半个多月前,5月12日,山东省发布了《关于进一步加快财政支出进度有关问题的通知》,要求“进一步加快财政支出进度,盘活财政存量资金,提高财政支出效益,充分发挥财政政策在稳增长、调结构等方面的积极作用”。

  5月21日,财政部印发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》(以下简称:《通知》),从中央层面强调“有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用”。据本报记者了解,在财政部通知发布前后,出台相关文件措施的还有广东、云南等地。

  “地方上部门从预算批复到预算执行单位大多到三四月份了,在预算批复之前,只给单位拨付人员经费和必要的办公经费。而项目支出和专项支出都要在预算批复后方能执行,因此上半年的支出进度通常比较慢。”河南省一位县级财政局官员李卫(化名)对《华夏时报》如此解释。

  统计数据显示,今年1-4月累计,全国财政收入47507亿元,同比增长9.3%,完成全年预算进度34%,而财政支出只有39842亿元,进度只完成26%。

  另一方面,饱受争议的年底“突击花钱”一直是难解的顽疾。财政部公布的“2013年财政收支情况”显示,去年12月全国公共财政支出25047 亿元,约占全年总支出额的17.92%。2012年12月份全国公共财政支出20816亿元,约占全年总支出额的16.55%。

  而中央财经大学财经研究院院长王雍君对《华夏时报》记者表示,财政支出前低后高的病因主要有两个,一个是现行预算申报与审查程序不能过滤掉“事不明,钱先给”,也就是说预算做了,但项目并未明确,钱花不出去;另一个是财政资金层层往下拨,拨款时间太长。

  对此,《通知》要求“本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达;超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的,除据实结算项目外,全部收回总预算。上级转移支付要在收到后30日内分解下达到本级有关部门和下级财政。”

  据李卫介绍,实际上关于预算支出进度还有财政支出和实际支出两个口径。“从财政部门来看,资金下达给预算单位,就可以列支财政支出,而预算单位何时把钱花出去才是实际支出。”财政部能考核前者,却很难考核后者。

  据记者了解,由于预算编制的项目支出尚不细致,而上级财政部门又要求支出进度,于是很多单位违规设立财政专户,这样财政部门可以把资金拨付到预算单位,而预算单位也可以自由决定实际支出时间。

  财政部显然也注意到这一问题,《通知》明确表示,“严禁违规将国库资金转入财政专户等‘以拨代支’行为,确保国库资金安全。从2014年6月1日起,一律不再新设专项支出财政专户;目前已设立的专项支出财政专户要逐步取消,确需保留的经财政部审核后报国务院批准。”
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