被掩盖的贫困:2300元贫困线 赶不上农民收入增速

　　面对新增近1亿的贫困人口，即使按照2010年人均标准，应纳入2012年扶贫资金预算的金额起码在1596亿。

　　

　　贫困率下降最大的时期反而是扶贫政策出台前，80％的扶贫项目和资金被用于非贫困户

　　中国国务院扶贫开发领导小组早前公布的数据显示，改革开放30年来中国依靠自己的努力使绝对贫困人口从2.5亿减少到1500万（以2007年贫困标准785元计）。世界银行也对中国取得扶贫成就给予赞许，“过去25年全球脱贫事业成就的67％来自中国。”但排除贫困线标准低这一客观因素，中国减贫成就应主要归功于改革开放带来的经济高速增长，而不是政府提出的扶贫政策。联合国开发计划署2004年撰写的《减贫的宏观经济学：中国篇》报告就指出，中国贫困率下降最大的时期反而是政府扶贫项目存在之前。

　　国家统计局出版的《2008中国农村贫困监测报告》显示，针对贫困人口的扶贫项目和资金投入，并没有优先用于贫困人口。据抽样调查，2007年所调查的农村贫困户中，只有19.5％的农户得到扶贫项目支持；而在低收入户中，该比例只有20％。世界银行农业发展部首席农业经济师伏悦耕•伏格乐的研究指出，在“国定贫困县”中，农村贫困人口大约只占农村总人口的10％，而以县为单位下拨的扶贫资金，只有大约十分之一真正分配给了贫困人口。

　　专项资金拨给仅占贫困人口50%的贫困县，贫困县中的富人成为政府扶贫的最大受益者

　　据《减贫的宏观经济学》报告分析，政府扶贫资金命中率偏低的重要原因是“区域性开发式扶贫”。由于政府专项扶贫资金只是被指定用于各重点贫困县，但经过多次调整的国家重点扶贫县名录至今所涵盖的贫困人口大约只占全国贫困总人口的50％左右。而且扶贫资金的分配以县为单位，没有规定到乡镇甚至农户，基层行政指导下资源分配方案和地方强势力量的干扰，都会使得扶贫资金不能完全落实到户，结果往往是将本来需要援助的贫困人口排除在外，而使贫困县中的富人成为政府扶贫的最大受益者。

　　【延伸阅读】 高调贫困的贫困县

　　2000年以后，国家扶贫资金在增加，人均收入水平不断提高，但每年绝对贫困人口的脱贫数字却不断下降。

　　开发式扶贫热衷上项目，教育、医疗上的投入比例仅占总投入的17％

　　由于长期强调变“输血”为“造血”的开发式扶贫，地方政府乐于将扶贫资金用于有回报的生产性项目建设，挤占社会化服务项目的资金，全然不顾在活命线以下挣扎的穷人实际生活需求。根据1986年～1999年的统计，中央政府财政用于扶贫专项资金为1313亿元，其中一半以上（约55％）用于生产性项目投资的扶贫贷款，近28％用于改善生产条件硬件的项目，如修建基础设施等以工代赈项目。与改善贫困人口人力资本素质关系较为密切的教育、医疗上的投入比例最小，只有总投入的17％。

　　政策不连贯、资金使用效率低，每年大约有10％的脱贫人口又重新戴上贫困帽子

　　据国家统计局发布的贫困监测数据，2001年至2009年间，西部地区贫困人口比例从61％增加到66％，民族地区八省区贫困人口比例从34％增加到40.4％，贵州、云南、甘肃贫困人口比例从29％增加到41％。返贫现象非常明显，主要原因是扶贫政策的连贯性和扶贫资金的使用效率都不太理想。扶贫资源的提供往往建立在暂时性政策或短期项目上，比如补助贷款和通过“以工代赈”资金。当这些政策终止后，脱了贫的农户又重新回到贫困线下。根据联合国的调查，用“以工代赈”资金建造的大部分公路质量非常差，有些工程在天气不好的时候不能使用。据统计，每年大约有10％的脱贫人口又重新戴上贫困帽子。

　　本专题部分参考世界银行2009年发布的报告《从贫困地区到贫困人群――中国扶贫议程的演进》

　　2000年的审计报告称，1997年至1999年上半年，中央和地方各级政府投入的总共488亿元扶贫资金中有43.43亿元被“洗劫”。