被掩盖的贫困:2300元贫困线 赶不上农民收入增速

　　2300元的贫困线为国际标准的79%，26年的提升速率跑输GDP，赶不上农民人均收入增长

　　最新扶贫线大幅上调至2300元后，有媒体称中国国家扶贫标准与世界银行的名义国际标准贫困线距离为史上最近。这之间的距离怎么算？世界银行在2008年将国际贫困标准从每天生活费1美元提升至1.25美元。以此对比，2300元人民币相当于361.36美元（11月29日汇价），日均0.99美元，即为1.25美元的79%。这就意味着，尽管全国贫困人口数量从2688万人扩大到1.28亿人，但仍然存在起码21%（0.99美元到1.25美元之间）的“被脱贫”人群。

　　1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，到最新标准的2300元，26年来提高了约11.5倍，但同期的GDP则增长了近56倍；即便是从农村人均收入的角度来比较，25年来也增长了近14倍。对比这些数字可以看出，最新调整的贫困线标准，不但跑输GDP，连农民人均收入的增长速度也没赶上。

　　国务院总理温家宝2010年在联大公开讲话称，中国还有1.5亿人生活在联合国设定的贫困线之下。

　　世行确定的国际标准为贫穷国家和地区“量身定做”，发达国家的“好日子”并未拉高数值

　　世界银行确定的国际贫困标准究竟是什么水平？世行测算的日收入2美元才是贫困线，用于小康社会；日收入1.25美元仅仅是绝对贫困线或极端贫困线，这一数据是参照世界多个最贫困国家的平均贫困线测算的。每天1.25美元的生活只能是不挨饿的赤贫线、活命线。世界银行曾按1993年的购买力评价计算，10个最贫困国家的平均贫困线已经达到每日1.08美元，而中国在十多年后才逐步接近这个数字。

　　美国上世纪60年代开始制定的贫困线以普通4口之家平均每年需要购买食物的花费乘以3倍为标准，约3100美元；日本贫困线则是以人均收入（340日元，折合人民币约25万）的一半划线。这些贫困线放在中国就是名副其实的“富裕县”，所以说即使每天2美元的贫困标准，这也是为贫穷（发展中）国家和地区的穷人“量身定做”的，这个指标不会因为发达国家的存在而被拉高。中国作为GDP排名全球第二的大国，贫困线尚不及全球最贫困国家的水平，这就是现实。

　　贫困标准从表面看是调高了，但真实购买力比1985年不升反降

　　贫穷带给民众真实感受的变化还涉及到购买力的问题。从1978到2008年，中国贫困线增长了7.83倍，而CPI则增长5.26倍。从表面上看，贫困线“跑赢”了CPI，穷人的购买力在上升。但其实CPI反映的是八大类约700个品种的消费品综合价格指数，但在中国贫困线的计算中，超过60%以上的消费依据是食品。自2001年以来，中国食品价格指数大部分月份都高于CPI，1978年至2008年三种粮食（稻谷、小麦、玉米）收购价上涨7.49倍，穷人的实际购买力其实大不如前。

　　南方基金高级研究员万晓西2009年针对单一生活必需品做的价格调研显示：1978年至2009年，面粉价格涨幅为5.4～10.38倍，猪肉价格价格涨幅为9.59～13.4倍。当以这些食品消费水平作为贫困线计算标准时，“钱不值钱”的贬值速度高于贫困线提高的速度。仅以北京的米价来计算，1985年北京大米为0.254元/斤（据《北京志•物价志》），206元钱可买811斤大米，平均每天2.22斤；2009年北京的大米以2元/斤计算，1196元可买598斤，平均每天仅为1.64斤。

　　恰好生活在本国政府规定的贫困线上，每天的消费支出够买些什么食物？图为中国的情况。

　　

　　过低贫困线除了使中国贫困人口被严重低估外，另一个显著结果是可以“节约”政府在这方面的财政投入。据国新办11月16日发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书，从2001年到2010年，每年投入从127.5亿元增加到2010年的349.3亿元，年均增长11.9%。事实上，这个数字和中国财政收入水平的提高幅度并不相配。据统计，过去十年中国GDP年均增长率约为14.9%，公共财政收入年均增长20.1%。这三个增长率的对比说明，且不论给予贫困人口财政支持的基数是多还是少，仅从增长率来看，也体现不出任何的倾斜或者关照。

　　扶贫资金投放效果被物价上涨因素抵消，真正对扶贫起作用财政支持不足已投入的50%

　　如考虑物价变动，财政扶贫效果将再打折扣。一份针对1986年至1997年中国三项扶贫资金（贴息贷款、以工代赈、发展基金）投入状况的统计显示，以1985年的不变价格计算，1986年至1997年累计投资总额是961亿元，扣除约50%资金被物价上涨因素抵消，真正对贫困地区的生产和生活起作用的，不足50%。以扶贫开发纲要（2001一2010）中安排的“整村推进”工作为例，到2005年纲要实施过半，但启动整村推进的贫困村只有近三分之一。当年平均每个贫困村规划的扶贫资金需求总量为228万元，但只有部分省贫困村实际投资超过 50 万元。
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