暗箱操作空间
官方披露，此次因贿选被中止资格的56名衡阳籍省人大代表中，20位来自人大、政府机关、行政机构及国家企事业单位，32位是企业界人士。
据湖南省人大内部人士介绍，90%以上的工农代表名额实际被企业老板占据，在农民界别的代表中仅有3人基本名实相符。这种情况让该届代表团被讥为“官商代表大会”，“这是提名机制出了问题”。
《选举法》规定，县级与乡镇人大代表由选民直接选举产生，而县级以上的人大代表为间接选举，即由下一级人代会选举上一级人大代表。省人大代表选举也采取间接选举形式。
间接选举中的提名方式，包括政党、人民团体提名（组织提名）和代表联名提名（非组织提名）。
间接选举的实际操作中，政党和人民团体提名的候选人名单，在提名阶段是封闭的，不向社会公开。只有在人代会召开期间，提名名单被提交到大会主席团后，才能被参会的人大代表获知。这就为暗箱操作预留了空间。
此前的操作流程是：由人大或人大联络党委组织部门考核候选人，对代表结构要求较为严格，2008年以后改为由组织部门考察候选人。“组织部门人数有限，不可能考察得那么清楚。”这位人士说。
现实中人大的官商代表结构，也加剧了“金元”竞争的态势。知情人士对《财经》记者透露，此次衡阳贿选的一大特点是，三类行贿者民营企业家、市直机关干部与国企高层，前者送的是自己的钱，后两类职务代表由单位帮着送钱，“就是为了能让本系统出一个人大代表”。而一般来说，相关代表也是单位的主要负责人。
此类现象在十年前已有先例。2003年，时任全国人大代表、湖南省计生委主任陈满生，因为请客、送礼，组织和动员所在的计生系统干部为其拉选票，人大代表职务被罢免。
在这三类送钱者之中，民营企业家往往是率先送钱的人。上述人士称，“职务代表一般由组织提名和力保，他们最开始并无动力送钱，但民营企业家开始送，会倒逼他们跟着送。”
在2014年湖南省人大衡阳团的会场上，唯一一名2013年留下的省人大代表、衡阳市常务副市长段志刚自嘲是“本届衡阳团的异类”。他在会议现场的一句感叹——“我们的干部很大一部分人是被裹挟进去的”，引发全场掌声。
对属于基层代表的名额被官商阶层占据的情况，前述湖南省人大人士认为，可以通过提前公示的方式监督。2012年12月13日至19日，广东省委组织部首开先河，将提名的省人大代表候选人人选在网站予以公示，允许干部群众反映公示对象的有关情况。
“人大选举，尤其是间接选举的竞争性和透明度不够。”这位湖南省人大内部人士说，“但这不是人大制度的问题，而是程序问题，实质是以工作程序代替了法律程序。”
衡阳市人大常委会原主任胡国初被移送司法机关后，衡阳市委书记李亿龙在市人代会上当选市人大常委会主任，成为湖南14个市州中唯一一个兼任市人大常委会主任的市委书记。对于收钱的衡阳市人大代表，湖南省人大紧急召集部分省人大代表开会，决定以要求涉案代表主动集体请辞的方式处理。
难禁的拉票
当选人大代表的关键环节是获得提名与投票，其中提名是基础性环节，投票是决定性环节。
在竞选过程中，候选人本应有一个向选举人宣传推荐自己的程序。对于这一程序，直接选举与间接选举的法律保障并不相同。
相比而言，直接选举的透明度较有保障。2010年《选举法》修订时，将“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面”的旧规定，改为“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面”。因此，公开见面成为一种强制。但是，法律并未对间接选举作出类似的强制规定，在实际的间接选举中，候选人极少被安排与选举者见面。
由于人大会议印发的候选人情况介绍多为简历式，印数也较少，每个代表小组仅发几份供讨论时传阅，这让代表们对候选人各方面的情况了解不多，投票具有随意性。
由于缺乏公开的竞选渠道，候选人只能转入拉票活动：通过去代表下榻的宾馆拜访、宴请、打电话、发短信、委托中间人说情等形式为自己挣印象分。
虽然在各类选举中，各地均制定治理拉票行为的管理办法，并不时公开通报批评，但拉票现象屡禁不止。对手握投票权的代表们的公关，正是在此过程中滋生，先是送烟、购物卡，后来是送红包，金额也一路水涨船高。
据黄玉彪的参选经验，由于2012年11月省人大代表候选人定下时，各代表团尚未集中，一些候选人第一时间前往各县送钱。通常做法是开车到当地后，宴请县人大主任与联工委主任，让后者代为分发。黄玉彪自己，则等各县人大代表团在驻地宾馆集中后，让各县人大联工委主任下楼“取点资料”后代为分发。
不过，也有花钱参选的候选人，内心抵触这种送钱拉票的行为。黄玉彪认识的一位邵阳市隆回县候选人最早送的是500元，后来追加了1000元。这位候选人对他坦言，“心里很不舒服，找了这么多人，很狼狈，其实很不愿意出钱。”
“间接选举的方式导致地方人大很大程度上由官员去选，而不是选民去选，这很容易造成贿选。”黄玉彪认为，真正要选好代表，应该允许公开宣传等竞票活动，这样获选者才能代表民意。
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