衡阳政界生态
案件爆发之前，衡阳的贿选氛围已形成经年。
源头起于何时目前无从追溯。曾于1983年至2003年在人大系统任职20年的湖南省人大常委会原秘书长傅学俭对《财经》记者回忆，在2003年他卸任之前，未曾听闻相关事件。
有据可查的最早记录是在2006年下半年，衡阳耒阳市纪委公开处分了肥田乡政协联工委原主任蒋某，将之开除党籍。原因是蒋某出于竞选乡长一职的目的，给每个乡人大代表奉送400元，另有烟酒等物。
口子一旦打开，价码随着竞争加剧而水涨船高。
对衡阳来说，2007年是问题迭出的一年。中组部于2008年1月通报称，2007年9月，在湖南省衡阳市委对县级人大、政府、政协领导班子进行换届考察期间，衡南县财政局局长何某以发放中国农民补贴网建设奖金的名义，向具有推荐权的各乡镇（办事处）党委、人大、政府的主要领导每人发放1000元，请他们在推荐副县级领导干部时支持自己。事发后，何某被取消提名资格和免职，并由纪检机关立案查处，发放的所谓“奖金”被如数收缴。
该年11月，《望东方周刊》报道，一名参选市人大代表的候选人送出了280个红包，每个500元，因送的不如其他竞争对手多而落选。
上述前衡阳政界人士介绍，同在2007年，当地一位百货业女老总以2000元一张的购物卡开道，花费100多万元参选省人大代表，仍然落选，得知结果后失声痛哭，成为当地政界笑谈。
正是在这一届贿案频发的选举中，2008年1月，此次因收受钱款涉嫌玩忽职守被移送司法机关的胡国初当选衡阳市人大常委会主任。胡国初，生于1953 年，2013年年届60岁。若非意外，去年他将如期卸任，颐养晚年。他是在衡阳本地出生、入仕的干部，此前历任市委组织部长、市纪委书记、市委副书记，门生故旧遍布，擅于为所在部门争取利益。在任职人大主任的六年间，他为人大系统的划地、盖楼贡献良多。
任期内，他曾与四任市委书记搭档。此番出事的童名谦，是其中第三任。童名谦调任衡阳以前，曾在湘西州和邵阳市担任书记，此前在两地分别遭遇凤凰大桥垮塌事故、湘西非法集资案和邵阳沉船事故，来衡阳后又遇到破坏选举案，反而一路升迁，招致舆论非议。
认识童名谦的湖南政商界人士对其评价相当一致：谨小慎微的老实人，有“官德”而无官威。童名谦家族在湖南官场颇有实力，其亲属在省发改委、省委组织部和娄底市担任要职。在选举之时的2013年1月，他当选省政协副主席，三个月后即调任省城，未料在过渡阶段事发。
由于涉案者多为市管干部，按照相关原则，查处应由市一级组织负责，但童名谦并未承担相应责任。“衡阳害了我，我害了衡阳。”他在事后如此感慨。
一位熟悉案情的人士向《财经》记者透露，三名花了钱落选的企业老板曾在办公室堵住童名谦讨要说法，童做出批示，要将钱款予以退还。这份批示日后成为其玩忽职守的重要书证。
“正常的做法是，当场拍桌子，批示调查，哪有批示退钱了事的？”这位人士说。
拜票流水线
不唯湖南，近年人大代表贿选问题在山西的太原和闻喜，安徽的巢湖，广东的清远和韶关，浙江的松阳、上虞和乐清等地屡现公开披露或举报。但在衡阳，红包的分量更丰厚。
《财经》记者获知，去岁衡阳选举省代表，单个红包的量级达到5000元至7000元。黄玉彪透露称，同年邵阳送红包的“行情”为，县委书记、县长与县人大主任3000元，普通代表1000元。
在收入一端，邵阳的人大代表人均收受的钱款约在一两万元；傅学俭去年曾私下询问一位常德代表团的省代表是否收过红包，对方回答，“连现金带卡，收了14000元。”较之衡阳团的市代表人均20万元的收入，差距在10倍之间。
“送红包的现象一直都有，但去年衡阳的规模和量级到了顶峰，这与胡国初的默许密不可分。”上述前衡阳政界人士分析，“他可能是马上要到任，想最后为人大系统的人多争点利益。”
湖南省人大一位内部人士透露，衡东县人大常委会一位副主任，去年以工作人员身份去市人大代表团，加入简报组，属于没什么“油水”的工作，故而幸免于难，同期参与选举联络工作委员会（下称联工委）的同事，几乎全因代人收发红包而被停职。在这次破坏选举案中，共有68名工作人员收受钱物。
“人大联工委的位置是个肥缺。”上述前衡阳政界人士说，因为工作人员掌握代表名单和住址，熟悉选举流程，成为操作贿选不可避免的环节。衡阳市人大工作人员将收发红包发展为“专业化运作”：有人专门负责收钱，有人专门负责联络，甚至在运作时考虑到候选人太多，投票代表们记不住名字，还专门分发名单，以及派小组长监督是否按名单填选举表格。
湘南人在湖南本地被认为拥有争强好斗的“矿石性格”，这种争斗也体现在红包的厚度上。在拜票的金元竞争中，衡阳市人大工作人员会将各位拜票者的价码相互通报，暗示他们层层加码。“他们会告诉你，这个老板出了两百万，那个老板出了三百万，你要想当选，得补送。”
每到选举时节，手握投票权的代表们大多会坐在宾馆等着收钱，并按照拜票者的资产规模分别评估心理价位，送得比预计的偏少，会被认为影响诚意的表达。“一个身价几十亿的老板，才送2000块钱，打发叫花子吗？”上述熟悉案情的人士分析说。
这一过程，在邵阳如出一辙。黄玉彪对于选举细节并不熟悉，投票日的前几天，他才从经商所在的广东回到邵阳，在宴请邵阳市人大一名领导等人时，他被建议向各县人大代表团送红包，以确保当选。
在送出第一轮红包后，黄玉彪听闻其他候选人临时补送，但自己不愿再加钱。他认为这是自己落选的原因。
在黄玉彪举报后，湖南省纪委进行了调查，不久后，邵阳市人大常委会一名涉事的副主任被检察机关立案侦查，数名县人大联工委主任也被警告处分。
衡阳市人大常委会原主任胡国初被移送司法机关后，衡阳市委书记李亿龙在市人代会上当选市人大常委会主任，成为湖南14个市州中唯一一个兼任市人大常委会主任的市委书记。对于收钱的衡阳市人大代表，湖南省人大紧急召集部分省人大代表开会，决定以要求涉案代表主动集体请辞的方式处理。
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