封面报道：体制内的上访者
总导读：
是悲剧？是尴尬？是影响政府形象？是体制内的“叛徒”？还是供人嘲讽甚至快意的“笑话”？
都不是！体制内的上访者只是一个简单的上访者，不应该被贴上这个或者那个标签。每个人都有上访的权利。重要的是，如何在公正的法治环境中解决问题、平息纷争，这无论对政府，还是上访者而言，都十分重要。
“我的事情还是要通过法律来解决。”戴新华并不想通过舆论来施压，他希望得到的是社会认可，尽管部分“朋友”视之为软弱。
监察局长的上访路
文_本刊记者 徐浩程 发自宁夏
一个小时内，戴新华遇到了两拨以前的同事。
第一拨他主动招呼后，双方寒暄了4句话，握在一起的手还没有感受到彼此温度，旋即分开；第二拨更简单，双方点头示意，口中都咕隆了几句话，声音低不可闻。
戴新华介绍称，其中一人是宁夏平罗某县直部门副局长，“和他们见面，我有很大的压力。”此前，他曾先后担任平罗县纪委副书记、监察局长，人力资源与社会保障局局长。体制内外，落差巨大。
2012年2月2日，因为一次出庭作证，宁夏石嘴山中级人民法院二审认定戴新华犯伪证罪，判处拘役6个月，缓刑一年。随即他被“双开”。
对判决结果不服但又申述无果后，他走上信访之路。
“只有上访，才能维护自己的尊严。”戴新华称。
“我是出于实事求是出庭的”
一切缘起于一次闲聊。
2007年8月底的一天，时任县纪委副书记、监察局局长戴新华正准备下班，平罗县城关镇党委书记的张怀兵找上门来。
聊天过程中，张怀兵说，曾于2007年春节期间收受村干部礼金约4万元，并拿出了一张纸，上面记录着相关礼金的花销情况。
据戴新华称，“他让我不要说，称会退钱，我就没有按照程序上报组织。”张怀兵将纸条留下就走了。
事情就此开始。
几个月后，张怀兵因受贿被判缓刑，而行贿者被判实刑。
行贿者家属就此不断上访。迫于压力，2009年9月，石嘴山中院再审张怀兵受贿案。
开庭前，张怀兵找到戴新华，希望他能出庭作证。
戴新华同意并出庭证实张怀兵曾在2007年8月向他反映，曾收受他人4万元的事情。
“他确实找过我，我是出于实事求是出庭的。”戴新华否认了张怀兵给他钱的说法。但不久他就感到不妥，此后拒绝再出庭。
最终法院对张怀兵维持了原判。几个月后，戴新华被石嘴山市大武口检察院以涉嫌伪证罪带走。
2011年4月，大武口法院一审判决戴新华无罪。
此后，大武口检察院3次抗诉，大武口法院、石嘴山中院分别4次开庭。2次被判无罪后，2012年2月石嘴山中院最终判决戴新华伪证罪成立，拘役6个月缓刑一年（详见本刊2012年第15期）。
“还是要通过法律来解决”
戴新华不服，向石嘴山中院提出申诉，却被驳回。于是，戴新华将申诉状递到宁夏高院立案庭。同时，他开始向宁夏自治区各部门写信反映情况，走上信访之路。
与普通的上访者不同，戴新华更希望通过正规的上访渠道解决问题。
2012年全国、宁夏“两会”期间，戴新华先后到银川、北京上访。路上，他看见“两会”代表的车辆从身边经过时，“一刹那间我有向车扑过去的念头”。
最终戴新华并没有动。“我眼睛不好使。当我看清楚之后，车已经过去了。”他解释称，“后来我想，还是走正规渠道，找党委政府信访部门吧。”
一年多来，戴新华唯一做得比较“出格”的事是，将自己的情况发布在网络上。
有媒体报道此事后，拿来200多份报纸，让戴新华买去发，“扩大影响”。最终他只拿了30多份。
“我的事情还是要通过法律来解决。”戴新华并不想通过舆论来施压，尽管他部分朋友视之为软弱。
戴新华也尽量避免在上访中产生越来越多的矛盾。
由于戴新华坚称无罪，缓刑期间拒绝到当地街道办司法所报到，石嘴山中院的相关程序一直无法走完。
今年年初，他到宁夏高院拿申述通知书时，石嘴山中院相关人员突然出现。言语与肢体冲突中，戴新华心脏病突然发作，倒地不起。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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