人防工程也是吸金利器 产权阴影下的大开发(组图)

　　国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设。

　　从“吃皇粮”变成掌握着集地下商业、文化娱乐、餐饮、仓储、养殖、停车场等为一体的开发利用体系

　　理论上说，不管是国家投资或易地建设的人防工程，人防部门收取租金都只能以维修和新建人防工程为唯一用途，租金需要上交财政，实行收支两条线。但是在通常的“收支两条线”情形下，为了鼓励创收的积极性，都有一个按比例返还机制。这导致人防部门容易对承租者资质把关不严，只图租出去赚钱。特别是在人防工程的经济效益被不断挖掘之后，人防办从以往完全“吃皇粮”的清水衙门变成了创收单位，掌握着集地下商业、文化娱乐、餐饮、仓储、养殖、停车场等为一体的开发利用体系。黑龙江省“十一五”期间共完成产值200多亿元，实现利润19.4亿元，上缴税金9亿多元，安排就业人员20多万人。2010年湖南省人防工程开发利用率达70%，年创产值近7亿元，该省计划到2015年实现人防工程开发利用率90%

　　只管收钱不管花钱反而激励人防办官员将收租变为个人寻租，河南人防系统官运被查多因渎职、受贿

　　因为人防系统的军事属性，每年有大量人防建设资金入账的人防办却未必纳入“三公”经费公开名单，外人对人防办内部的机构设置和日常活动无从得知。人防办地位不高，却因为人防建设的天然需要而拥有重要的审批和执法权，需要配套人防设施的工程建设一律要报人防办审批，设计图把关、防护等级评定及竣工验收等环节，经办人员都有极大自由度。“收支两条线”（取得的非税收入与发生的支出脱钩）只管收钱不管花钱反而使得人防办官员容易将收租变为个人寻租，通过和承租人勾结，减免租金或易地建设费在背后吃回扣。有受访开发商明确表示，“人防报建手续是所有前置性审批环节中最艰难的，但也可以很简单。”难易之间已足以使一个手握审批权的人防办事员成为肥吏。据报道，近年来被查办的人防系统官员，所涉罪名多为渎职罪、受贿罪。2010年4月至12月，河南省检察院曾开展查办人防工程建设领域渎职犯罪专项侦察活动，立案查处此类犯罪案件52件70人

　　每人每年交人防建设费14元，资金多用于新建设施收租，“十一五”新建工程面积超过去55年总和

　　尽管全社会范围内，人防设施建设费的征收对象可谓“人人有份”。以江苏省的2003年的规定为例，企业和事业单位按上年度职工在册人数每人每年交纳14元人防建设费，个体工商户每户每年缴纳 60元人防建设经费。但这些收入多用来新建公用人防设施收取租金。2011年全国人民防空综合防护体系建设和管理工作会议上通报的最新数据显示，“十一五”期间新建人防工程面积超过过去55年的总和，开发利用人防工程5000多万平方米。与此相比，既有人防设施维修常常无人问津和捉襟见肘。多数人防工程的核心设施现状堪忧：防护密闭门的锁把生锈了，过滤吸收器的活性炭长期没有更换，战备水箱里没有水，平战转换时需要的封堵材料没有储备。来自北京海淀区的资料显示，全区公共人防工程中单位工程占了46%。在无人管理的情形下，随意拆除人防设施的情形十分普遍。