重庆借非法手段整合煤矿案揭开背后利益黑幕(图)

　　[导读]整合方案是通过伪造铜天槽煤矿印章等非法手段获取重庆市政府批复的。而这张利益网已在重庆四名已落马官员的系列案中浮出水面，曝光了这起5年无法完成的煤矿整合案的背后玄机。

一起煤矿整合案背后矛盾丛生、利益交织。

　　12月12日凌晨3点，周朝树才回到家。经过深思熟虑，他和律师当夜决定将重庆市政府推上被告席，要求后者撤销石柱县四大煤矿的整合方案。

　　周朝树是这个方案中被整合方之一―铜天槽煤矿的业主。他指控该方案为重庆煤矿整合潮中的“怪胎”：它是由被整合的另一家煤矿的老板刘海权，通过伪造铜天槽煤矿印章等非法手段获取重庆市政府批复的。

　　而在方案报批中，刘海权一直隐瞒周朝树。事实上，5年前，刘、周之间就开始了一场煤矿整合之争，至今尚无法结束。

　　这起煤矿整合案矛盾丛生、利益交织。“5年来的博弈，让我身心俱疲。”周朝树坦承目前他是失败者，尚未能冲破对手连同当地政府、行业监管部门官员编织起的强大利益网。

　　这张利益网已在重庆四名已落马官员的系列案中浮出水面，曝光了这起5年无法完成的煤矿整合案的背后玄机，并将当地煤矿整合的诸多问题暴露无遗。

　　“问题方案”

　　其实，决定状告重庆市政府之前，周朝树已将石柱县政府告了。

　　11月8日，重庆市第四中级人民法院开审了此案。周的代理人在法庭上指控当地煤矿整合黑幕重重，称石柱县政府在其中行政不作为、乱作为，导致铜天槽煤矿无法完成整合，损失惨重。目前，该案尚未宣判。

　　事情得从头说起。21世纪初期，重庆垫江人周朝树与合伙人廖仙祥，就在石柱县沙子镇投资开采铜天槽煤矿。与这座煤矿相邻的还有花树坝、王家湾煤矿。

　　根据重庆市煤矿整合政策，这三座煤矿年产量在3万－6万吨，都属于不整合即关闭的小煤矿。其中，石柱兴达能源公司所属花树坝煤矿，2006年3月率先被关闭，等待整合。

　　2006年6月，兴达公司与周朝树达成协议：周朝树购买花树坝煤矿51.5%产权后，铜天槽煤矿和花树坝进行资源整合，成立石柱县荣翔煤业有限责任公司（简称“荣翔方案”）。同年11月14日，重庆市经委批准该整合方案。

　　就在“荣翔方案”推进时，2007年7月，石柱县另一煤矿主刘海权成功收购了陈某经营的王家湾煤矿。

　　20多天后，石柱县煤矿整合领导小组出台新方案：王家湾煤矿与花树坝、铜天槽煤矿进行整合，成立“湾坝槽煤矿”，再与石柱县境内的映红岩、同兴等煤矿整合成立“重庆炽成煤业有限公司”（简称“炽成方案”）。

　　2007年11月12日，重庆市政府【2007】128号文件―《重庆市人民政府关于市煤矿整合的通知》批复“炽成方案”。

　　“炽成方案”的出笼，意味着此前获批的“荣翔方案”被弃置，这让周朝树感到很突然―根据政策，煤矿整合必须首先通过业主自愿协商达成一致，并在专业机构评估的基础上，才能决定整合方案；而“炽成方案”出台之前，他对此毫不知情，石柱县煤矿整合办从未组织过整合业主协商，更未签订整合协议。

　　铜天槽煤矿坚决抵制“炽成方案”。2007年12月，地方政府勒令铜天槽煤矿关闭等待整合。2008年10月7日，当地政府反复施压，铜天槽煤矿不得不同意和王家湾、花树坝煤矿补签三方整合协议。

　　然而，此前的2008年4月15日，重庆市煤矿整合办早已批复了石柱县上报的又一个新方案：将“炽成方案”中的映红岩、同兴煤矿保留成立炽成煤业公司，把王家湾、花树坝、铜天槽煤矿单列出来，整合改名成“庆坝煤矿”，再与刘海权的另一个庆湾煤矿实施资产整合，新设重庆石柱海龙矿产品开发公司（简称“海龙方案”）。

　　与“炽成方案”一样，“海龙方案”是一个再次违反重庆市煤矿整合政策的“假方案”―没有通过各整合煤矿业主的自愿协商，更没有签订整合协议。

　　荒唐的是，刘海权一方竟在“海龙方案”的上报材料中造假。经铜天槽煤矿确认，这些材料中的资产整合承诺书上的铜天槽煤矿印章、股东签名均是伪造。经重庆市公安局物证鉴定中心鉴定，该铜天槽煤矿印章为假章。

　　2011年1月16日，周朝树就“假章”事件向石柱县公安局报案，警方已立案。石柱县公安局知情人士向时代周报称，该案是以伪造假章受理的，因此并未以诈骗罪来追究相关责任人，“我们调查得知，假章并不是刘海权本人所为，而是他的一个亲戚干的，但该人已死”。

　　周朝树对不追究刘海权刑责不服，向重庆市公安局投诉要求监督石柱警方。目前重庆市公安局已受理，表示限期两月答复。

　　“问题煤矿”

　　刘海权收购王家湾煤矿后，为何先后抛出两个新的煤矿整合方案？其背后有着怎样的玄机？

　　“它们是完全按照刘海权的利益而设定。”铜天槽煤矿合伙人廖仙祥在11月8日状告石柱县政府的法庭上指称，刘海权通过炽成、海龙两个“问题方案”，为王家湾、庆湾两个“问题煤矿”谋得继续生产权，从而牟取巨大经济利益。

　　随着“荣翔方案”被“炽成方案”取代，铜天槽煤矿在整合中的主体矿资格滑落到了王家湾煤矿手中。据重庆市煤矿整合政策，一旦取得主体矿井资格，该煤矿在整合过程中就获得了继续生产经营的特权，而其他矿井一律被关闭，待整合完成后方能恢复生产。

　　在煤价持续攀升的刺激下，生产权就成了硬通货。王家湾煤矿年生产煤炭3万吨，如以每吨至少500元计价，其年产值将高达1500万元，5年至少7500万元。

　　但王家湾煤矿并不符合整合主体矿井的资格条件。廖仙祥透露，王家湾煤矿煤炭储量在2007年推行整合时资源早已枯竭，但石柱县政府在整合方案中上报为20万多吨，“如此做法，就是为王家湾煤矿谋得主体矿资格”。

　　“同时，王家湾煤矿井口不在采矿证范围内，无继续生产的条件。它是通过在山顶报批引水平洞，将此洞作为生产矿井，进行非法开采。”廖仙祥说。
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