加速人口城镇化
随着城镇化的发展，人口结构的变化不仅体现在年龄分布上，也体现在区域分布上。区域人口分布不平衡、城乡人口分布不平衡的问题日益受到关注。流动人口的生存与发展，成为保证区域经济发展活力以及社会稳定的重要因素。
多年来，中国的城镇化呈现出矛盾的景象。一方面，大量的农业用地不断被征为城市建设用地，与此伴随的是大规模农村劳动力向城市的流动；而另一方面，是城乡二元化之间的相对差距在部分地区逐渐扩大，农村劳动力在城市工作与生活的同时，并没能获得真正的市民身份与市民待遇。“在十几亿人口大国推进城镇化，人类历史上没有先例可循。”李斌表示。
在城镇化进程将加速发展、中国宏观经济增长将越来越依靠内需市场的未来多年，政策当局目前急需破解的难题是，如何充分挖掘出人口城镇化蕴含的巨大内需潜力。
《财经国家周刊》：当前，中国人口流动和区域分布呈现哪些明显的特征？未来将如何发展？
李斌：近年来，我国相继实施了西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起战略，对缩小区域发展差距取得巨大成就的同时，在经济布局与人口分布均衡性、区域间公共服务差距等方面还存在一些突出问题。
改革开放以来，在国内外投资和产业转移的推动下，经济布局向沿海地区积聚。目前，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大经济圈占全国经济总量的43%，人口占21%左右。由于城乡二元结构等体制因素，劳动力人口与赡养人口空间分离，区域间公共服务供给能力差距加大。人口合理分布，是统筹区域协调发展的关键环节。
我国正在经历人类历史上规模最大的人口流动和迁移，2010年流动人口约2.2亿人，未来将超过3亿人。必须高度关注并深入研究人口流动与迁移问题，把引导人口有序流动和合理分布作为统筹区域发展的重大战略。
《财经国家周刊》：针对人口流动与迁移问题，人口计生委在这方面有哪些应对的措施？
李斌：针对这个问题，国家批准人口计生委专门设立了流动人口服务管理司。我们的职责，第一就是掌握流动人口状况，第二是提供流动人口的均等化服务。
由于在基层有比较广泛的网络，我们现在已经建设了一个全国流动人口数据库，这个数据库在获取流动人口动态信息的作用上，是不可替代的。
例如，汶川地震、玉树泥石流等重大灾害发生后，我们可以通过这个数据库，了解这一地区有多少实有人口，多少外出打工人口、多少留守人口等基础信息。
在日常工作生活中，我们掌握的这些流动人口动态的生存发展状况，则可以为国家各部门制定相关政策，提供依据与基础。
在流动人口的均等化服务上，我们按照属地化管理、市民化服务的要求，提供包括生殖健康、优生优育、计划生育的服务与管理，也包括对流动人口增长情况的管理。
《财经国家周刊》：改革开放以来，中国城镇化为经济增长带来了巨大动力。从供给层面看，大量劳动力迁出农村，为经济增长提供了人力保障；从需求层面看，城镇化带来大规模的城市基础设施建设，以及农民在市民化过程中大幅提升的消费。
但是在城镇化的过程中，部分地区城乡差距反而加剧，农民难以获得真正的市民身份，同时也存在区域之间的收入差距扩大的趋势。您认为，近几年中国的城镇化呈现出怎样的特点？如何才能进一步发挥城镇化拉动内需的作用？
李斌：扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。城镇化蕴含着巨大的内需空间，我国作为人口大国最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力也在城镇化。当前，我国人口城镇化发展现状一定程度上制约着国内需求的有效扩大。与工业化水平相比，人口城镇化水平明显滞后，2010年我国城镇化率49.7%，远低于发达国家水平，也低于约旦、乌克兰等人均收入水平与我国相当的国家。
与土地城镇化相比，人口城镇化速度慢了约一倍，2000~2010年我国城市建成区扩张50%，但同期城镇人口仅增长26%，城市建成区人口密度从上世纪80年代初的2万人/平方公里下降到现在的不到1万人/平方公里。同时，跨区域、城乡流动人口难以享受市民待遇，不利于城市经济聚集效应的发挥和新的市场需求形成。未来20年，我国城镇化仍将以较快的速度推进，2015年、2020年城镇化率将分别达到53.8%、57.9%左右，城镇人口依次突破7亿、8亿关口。
要保证城镇化对扩大中国内需、促进经济长期发展的作用，必须要积极稳妥推进户籍制度改革，逐步解决符合条件农民工的城镇落户问题，对暂不具备落户条件的农民工，也要着力改善公共服务和提供权益保护；要有序推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合，加快流动人口的市民化进程。
《财经国家周刊》：推进主体功能区规划，是“十二五”期间中国区域规划与发展的重要一步。该规划的顺利推进，需要包括人口政策在内的一系列配套政策保障。针对该规划，人口政策将采取哪些配套措施？
李斌：按照国家主体功能区规划要求，我们将优化开发和重点开发区域，制定和实施积极的人口迁入政策，鼓励外来人口迁入和定居；在特大城市中心城区合理控制人口规模，探索通过产业转移带动人口向周边地区分流的机制。
在限制开发和禁止开发区域，我们将制定和实施积极的人口退出政策，建立利益补偿机制，引导人口有序迁移。将人口流动现象作为中央财政转移支付的重要依据，解决好流动人口就业、就医、定居、社会保障及子女受教育问题。
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