中国人口计生委主任:人口再生产不能一放了之(图)

　　中国人口经济账――专访国家人口和计划生育委员会主任李斌

　　“十二五”时期，中国人口发展形势将呈现出明显新特征。如何掌握并厘清这些特性，提供有效的人口战略与政策，需摆脱传统的“只就人口看人口”的思维，以经济化的视角提供观察新纬度

　　2011年，中国正式推行计划生育基本国策走入第34个年份。

　　伴随这30多年间的，不仅是人口增长速度的大幅降低，还有人口结构与分布的明显调整。新的人口形态变化，使人口计生委工作的范畴，变得更为广泛。

　　“这既是一项‘顶天’的战略性问题，又是一项涉及到每个人切身利益的‘落地’工作。”国家人口和计划生育委员会主任李斌这样评价她所从事的事业。

　　“十二五”期间，随着中国老龄化的开始，劳动力人口的增长速度逐渐放缓，中国经济的长远发展需要人口优势从廉价劳动力时代转为人力资本时代。

　　与此同时，中国城镇化进程的加速推进，带来人类历史上最大规模的人口迁移。这些问题，无一不涉及中国经济与社会的长远、均衡、可持续发展，这正是李斌和她所在的人口计生委每天面对的“顶天”的战略问题。

　　“但这项工作的另一边，还牵着每一个微观家庭。”李斌说。从2007年来到人口计生委任职后，李斌已经跑了300多个县（市、区），走访了很多村、户，“跟老百姓面对面，家长里短地谈天，这样才能把人口计生工作真正落实下去。”

　　作为为数不多的女部长，李斌拥有女性特有的亲和与细腻；同时作为经济学博士，李斌对中国人口发展战略与经济长期增长，却有着理性而宏观的思考。

　　“十二五”人口形势

　　在未来的宏观决策中，人口形势将成为一系列政策出台与实施的基本前提，这也是人口对于经济社会的基础意义体现。正因为此，掌握最新的人口形势变化，是“十二五”时期决策的基础性依据。

　　《财经国家周刊》：2011年是“十二五”开局之年，您认为当前及今后五年，中国人口形势将呈现哪些新特征？

　　李斌：经过30多年的努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，人口再生产类型实现了从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，为实现我国国民经济和社会发展总体目标做出了积极贡献。

　　当前，我国人口发展形势总体稳定，但也出现了一些新情况、新问题，呈现出明显的阶段性特征，主要有五个方面：

　　一是人口总量持续增长。“十二五”时期，人口总量预计将达到13.9亿。

　　二是人口素质总体不高。近年来，全国出生缺陷监测总发生率不断攀升，这将影响未来中国劳动力的储备。

　　三是人口结构性问题凸显。经过多年的努力，全国出生人口性别比升高的势头得到了初步遏制，但总体仍然偏高；“十二五”期间，劳动年龄人口将达到峰值；人口老龄化速度加快，呈现老年人口数量多、老龄化速度快、高龄趋势明显的特点。

　　未来五年，中国每年新增老龄人口接近800万，第一次老龄化高峰已经到来。但中国还没有完全做好迎接老龄化的准备，特别是农村养老保险制度，目前正在建设中。如何应对老龄化，将成为一个挑战。

　　四是人口流动迁移日趋活跃，2010年全国流动人口达到2.21亿，人口城镇化进程不断加快。

　　五是家庭的生产、婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化。

　　《财经国家周刊》：计划生育政策作为中国的基本国策，已实行了30多年。30年间，随着中国经济与社会的不断发展、城镇化进程的不断推进，人口形势已经发生了较大变化。人口增长情况、人口结构、人口分布的变化，将对中国经济和社会发展产生深远影响。您认为，“十二五”期间中国的人口发展形势面临哪些挑战？

　　李斌：未来一段时间，中国人口资源环境的紧约束将长期存在，建设人口均衡、资源节约、环境友好型社会的任务仍然艰巨。人口多、底子薄、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡，仍然是我国社会主义初级阶段的基本国情。

　　随着经济总量扩大和人口总量增加，能源、淡水、土地矿产等战略性资源不足的矛盾依然尖锐。我国人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水资源是1 /4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名世界第120位。未来二、三十年，粮食需求总量将比现有粮食生产能力高出20%到30%，粮食安全任何时候都不能放松。我国还承担着减缓全球变暖、减少二氧化碳排放等责任和国际压力。

　　一直以来，我国经济保持快速增长势头，2010年经济总量达5.9万亿美元，成为世界第二大经济体，但与全球第一的美国14.7万亿的水平相差甚远。人均水平仍然排在100位之后，还有相当数量贫困人口的生存发展状况亟待改善。

　　《财经国家周刊》：您认为在这些形势和挑战之下，“十二五”期间中国需要什么样的人口发展战略？

　　李斌：我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情，最基本的判断是国情还没有改变。

　　2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口发展趋势和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习，胡锦涛总书记主持学习并发表重要讲话指出，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。

　　可以说，我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关，必须全面做好人口工作。人口再生产具有很强的惯性，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。

　　改革之初，就经济体制改革问题，曾经出现过“一放就乱、一收就死”的现象。随着经济改革不断深化，人们对市场经济规律的认识更深刻，对经济调控手段运用更成熟，“放收”之论已经淡出视野，少有提及。

　　人口再生产比物质资料再生产更复杂，不是一放了之那么简单的事情，必须科学审慎地对待这个问题。要在深入调查研究，掌握实情的基础上，科学预测论证，促进人口长期均衡发展。在这过程中，要以人的全面发展统筹解决好人口问题，坚持计划生育基本国策，坚持和完善现行生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
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