政策变了吗?3.9万中国人被美国驱逐出境的背后

　　背后的党争和社会背景

　　按照比奥巴马本人更支持非法移民制度改革的DHS部长杰赫.约翰逊今年7月在休斯敦的公开说法，改革非法移民处理原则的理由，是不为驱逐那些“不应驱逐的人”而浪费宝贵的资源，那些“守规矩的”非法移民“从未犯过重罪且已融入所在社区”。当然，实际上问题远非那么简单。

　　正所谓几家欢乐几家愁，不同的利益群体，其对移民制度改革的感受和受影响程度也大不相同。许多美国中产阶级（包括本地人及付出很高代价换来身份的合法移民）不希望在他们看来“素质低下”的非法移民“廉价获得合法身份”，在他们看来，让这些本来非法入境的移民获得和他们平等的权利，本身就是最大的不平等。除此之外，非法移民社区所固有的一些“附属品”，如贩毒、黑帮等等，也让他们对“大赦非法移民”十分反感。

　　相反，支持非法移民合法化者强调，这些人的涌入有效补充了缺乏低端廉价劳力的美国劳动力市场，降低了美国劳动力成本，且长期以来为驱逐这些非法移民，联邦和州政府、执法部门投入不菲，但事倍功半，这对纳税人而言也不公平。

　　战后美国共和党的基本支持群体，正是中产阶级这个日渐壮大的阵营，而民主党2008年起的翻身仗，则仰赖有色人种的鼎力支持，双方在这一问题上始而瞻前顾后，继而大打出手，很大程度上都是“基本盘”作祟。

　　如前所述，非法移民政策问题在很大程度上就是拉美裔问题。

　　近年来美国人口结构发生重大变化：2000年美国总人口中，少数族裔比例为30.9%，2010年已达36.3%，十年间增加2500万，总数达1.11亿，其中拉美裔居全国少数族裔人口总数第一位，总人口5050万，占全国总人口比例16%，且2000-2010年间美国新增的2730万人口中，拉美裔竟高达1520万，即占一半有余。也就是说，现在每6个美国人中，就有1名拉美裔。

　　拉美裔选民比重的增加对奥巴马和民主党都是“正能量”：由于传统上民主党在移民政策、社会福利等方面较对拉美裔胃口，传统上拉美裔选民一直是民主党“铁票仓”，奥巴马这个有色人种候选人更从中大获其益——2008年拉美裔选票中67%投给奥巴马，2012年则高达70%。

　　拉美裔选票的举足轻重，并不仅仅体现在绝对票数上。美国实行的是复杂的选区/选举人体系，特定选区内的选情实际上更加重要。拉美裔人口的源源涌入和大量增加，让一些原本属于共和党“老根据地”或“摇摆州”的州，如德克萨斯（布什大本营）、内华达和佛罗里达人口结构发生剧变，以德克萨斯为例，2010年拉美裔已占全州选民总数的25.5%，10年间新增人口65%为拉美裔。这种人口结构的剧变，让民主党具备在“共和党票仓”虎口拔牙和在摇摆州获胜的更高概率，2008年民主党拿下内华达和佛罗里达（后者民主党上次获胜还是20年前的事），拉美裔选票至关重要。

　　更重要的是，拉美裔选民在美国选举中的分量将会越来越重。

　　美国人口调查局预测，2042年美国白人占总人口比例将首次跌破50%，2050年拉美裔将占美国总人口比例30%，这意味着仅仅拿下拉美裔一家选票，就近乎控盘美国选举的“半壁江山”。

　　美国国会中参院席位是固定的，每个州都是两席，但更重要的众院却是按人口决定席位多少的，2010年因人口增加而获得新增席位的州共有8个，这九个州新增人口中占比最高的，无一例外都是拉美裔。也就是说，谁牢牢抓住拉美裔票仓，谁就能赢得美国选举的未来。

　　正因如此，奥巴马和民主党才一而再、再而三拿给非法移民“松绑”说事，固然，移民法案改革虽不是许多拉美裔所期待的“非法移民大赦”，但毕竟有利于更多非法移民、尤其未成年非法移民“洗白”，这些绝大多数为拉美裔的“未来美国选民”，将进一步加重未来美国选战中“拉美砝码”的分量，正所谓奥巴马行险于一时，民主党受惠于千秋，也正因如此，业已“豁免”一切选举只等退休的奥巴马本人，如今对非法移民制度改革反倒没有其他民主党政要热心，如一心入主白宫的希拉里.克林顿，今年5月就表示，任何相关法案的最终目的都只能是一个，即让美国境内“没有合法身份者都最终可以获得全面、平等公民身份，且为他们实现这一梦想指出路径”——这实际上就是“非法移民大赦”，她还讽刺“没有一个共和党候选人敢于提出这样一个明确、一贯支持让非法移民成为公民的方案”。耐人寻味的是，她这番话也是在内华达州说的。

　　如前所述，鉴于基本面的情况，共和党当然没有任何候选人会“明确、一贯”支持给非法移民“洗白”——他们中能有个别人考虑到中间选民或自己特殊身份需要，对反对非法移民不那么“明确、一贯”，就算很不容易了。

　　这样的候选人包括前佛罗里达州州长杰布.布什，他希望争取拉美裔众多的佛罗里达州选票，且妻子就是墨西哥裔移民，他提出“支持非法移民在美国合法打工”，但回避了是否让他们“洗白上岸”、获得合法身份的敏感问题；另一位这样的候选人是同样来自佛罗里达州、本人就是拉美裔移民的参议员卢比奥，他曾是跨党派推动全面改革移民制度法案在国会通过的“八人小组”成员，但参加2016年总统候选人共和党内提名争夺后，他的立场悄然后退到“支持个案解决”的保守立场上了。

　　更多共和党候选人和政要则“明确、一贯”地反对给非法移民“松绑”：多位候选人提出在美墨边界修筑隔离墙，以防更多非法移民涌入，民调支持率高居第一的候选人唐纳德.特朗普提出废除“落地国籍”的法律依据——宪法第14修正案，另一候选人、威斯康星州长斯科特.沃克甚至认为，为确保防范非法移民涌入的措施万无一失，在美加边界修一道隔离墙是“值得探讨的合法行为”，新泽西州州长克里斯.克里斯蒂更表示，联邦政府应采取类似联邦快递的做法去跟踪在美国的外国游客，以确保他们的签证不会逾期，从而产生更多非法移民，引发轩然大波。

　　很显然，非法移民问题的讨论被党争、选情所绑架，而在这些背后，美国社会对非法移民问题的态度也莫衷一是，去年11月奥巴马“改革行政命令”出台前夕，NBC/WSJ于举行的民调显示，支持奥巴马推出改革措施的受访者比例仅38%，而反对者的比例则高达48%；ipso/法国费加罗报在改革措施出台后进行的民调则显示，有57%的美国受访者赞成改革移民体制——但赞成奥巴马这样改革的却同样只有四成左右。

　　正因如此，奥巴马本人也不得不承认“美国非法移民问题十分复杂”、“美国社会远未达成共识”，对自己亲手发动的改革“一慢二看”，而共和党内的杰布.布什、卢比奥等则在取悦非法移民和拉拢党内基本盘之间左右为难，至于希拉里等“无官一身轻”、无需为现政府政策负责却绝对不愿放过拉美裔票仓的民主党政要，则会“一头沉”地不断放话支持“大赦”或变相大赦，此次“9.2”事件所涉及的虽是难民而非非法移民，但奥巴马政府、共和党人和民主党“2016参选族”的取舍，却和非法移民问题上的取舍如出一辙。

　　至于非法移民的官方政策是否会变，目前看来还很难说，法律程序本就冗长复杂，民意对非法移民的态度又随时在变化中，明年大选期间这个话题很可能被热炒，但待选举尘埃落定，一切恐又会回到“例行扯皮”的状态中。