朝鲜“民间派”在与“先军派”的博弈中居于优势

　　2013年5月27日消息，朝鲜《劳动新闻》当天报道称，最高领导人金正恩视察了朝鲜东海岸元山马息岭地区滑雪场，该滑雪场正在建设中。 （CFP/图）

　　原题：改革动了朝鲜“先军的奶酪”？

　　在金正恩的执政岁月里，朝鲜正在组织实施“经济管理整改专案组”：缩小集体农场，分组农户。扩大企业经营自主权，提高工人工资。涉及先军政治的是，把军队垄断的经济事业移交给内阁。

　　作为朝鲜劳动党第一书记金正恩的特使，2013年5月22日到达北京后，崔龙海经常一身戎装。

　　在多次会谈中，这位朝鲜人民军总政治局局长避谈“无核化”，却多次提及“发展经济”、“改善民生”。核弹与糖果，几乎是朝鲜内政外交多年来摇摆不定的轴线。

　　这次，朝鲜再度展现出要“改革开放”的气势。

　　改革，“敏感词”

　　“要多捕捞海鱼，让最前线的军人四季能吃到新鲜鱼，让送给军人的渔船真正惠及军人。”2013年5月28日，《劳动新闻》报道说，在崔龙海等军方核心人物的陪同下，金正恩视察了人民军第313部队所属水产事业所，并向全国全军发出生产的号召。

　　正值“粮荒”，金正恩视察农渔生产无疑有利于振奋军队士气、促进军方对领导人的忠诚。

　　“朝鲜军队有自己的农场，具体数量外界很难知晓。它们占据着最肥沃和灌溉条件最好的土地。”一名在平壤工作多年的中方人士说。

　　2013年5月初，该人士曾受邀参观朝鲜的军营农场。她观察到，这些农场平时很少有军人执勤把守。但临近收获的季节，农场周边荷枪实弹的士兵就会多了起来。占据了地利之优，军营农场的庄稼长势却并不强于普通的集体农庄，这是因为军方农场虽然机械化程度高，但长期忙于训练和战备，缺乏农民的精耕细作，粮食产量并不高。

　　“朝鲜的粮食总量上即使达到最小需求量，也并不意味着人人都可以获得与最小需求量相等的粮食，朝鲜的粮食分配机制有优先顺序。”南开大学周恩来政府管理学院副教授马得勇说。

　　2013年入春后，金正恩频繁出现在稻田里或鱼塘边。朝中社报道说，金正恩1月8日做出指示，“在农业生产方面飞跃和革新，开创经济强国建设的转折局面，开展社会主义增产竞赛”。

　　持续的粮荒加速了“分田到户”改革的步伐。2012年7月23日，韩国网络媒体“DailyNK”透露，最先启动农业改革试点的，是两江道金正淑郡等三个郡，它们允许把30%的谷物分配给农民。

　　改革的迹象，总是从最不易察觉的领域萌发。

　　这项政策调整颇似1978年中国实施家庭联产承包责任制。然而，外界依旧在疑惑：朝鲜此举属于平息不满情绪的临时性应对措施，还是长期改革的信号？

　　毕竟，金正日时期也曾有过类似“分田到户”的政策调整。1997年，朝鲜宣布将集体农场的“小组”缩小到七八个人，并大幅减少上交国家的粮食配额。五年后，朝鲜进一步放宽农民开垦、耕种部分土地，这相当于“自留地”。

　　“改革开放”，是朝鲜的敏感词。

　　朝鲜要从根本上重建经济，必须实行改革开放。但是，既得利益集团业已形成，任何带有改革意味的举动，都会触动先军政治的奶酪。后者一直通过插手国内经济和对外贸易获取军费。然而，金正恩又需要继续推行“先军政治”，以维持体制的稳定。

　　“改变”的情怀？

　　改革成败部分取决于路径的选择，金正恩把突破口选择了最迫切也最容易达成共识的领域。

　　无论是朝鲜军方还是民间百姓，多年来都一直为粮食问题所困扰。从农业领域着手进行政策调整，阻力自然也是最小。复旦大学韩国朝鲜研究中心主任石源华认为，“朝鲜的改革取决于政权能否完全巩固与稳定，如果政权不能巩固的话，就不可能有全面的改革开放”。

　　上任之初，年轻领导人就显现出“改变”的情怀。日本《东京新闻》报道说，在2012年1月8日举办的29岁生日会议上，金正恩强调积极起用人才，只要有利于获得外汇和促进工厂、企业发展的人才，就应不拘一格地任用；谈及对外开放，金正恩说必须增加外汇持有，提高生产效率，才能重建经济。

　　在接下来的执政岁月里，金正恩再未发表过如此激情、颇具革新意味的讲话。然而，朝鲜早已开始引导官员们将学习的目光投向中国。

　　2011年12月，“朝鲜两个经济区”管理研究班内部培训会在吉林大学举办，南方周末记者了解到，自20世纪90年代末到2011年秋，中方已接待朝鲜经贸干部和技术人员近千人次，他们主要是来华学习改革开放、发展经济的经验。
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