做政府的生意
美国华盛顿独立非营利机构司法政策研究所（Justice Policy Institute）的研究员保罗・艾顿（Paul Ashton），在接受南方周末记者邮件采访时表示：1980年代，美国政府对毒品的严控和对犯罪的零容忍政策，让监狱囚犯的数目迅速增长。当时的政府面临着两个棘手的问题：第一，要把源源不断的犯人安置到哪里？第二，要怎样支撑囚犯的高额开销？
1983年，时任田纳西州共和党主席的汤姆・贝利（Tom Beasley）正在为当地监狱人满为患、预算拮据的问题发愁。他找来两位朋友多克托・克朗兹（Doctor Crants）和唐・赫托（Don Hutto）来商讨怎么解决问题。多克托・克朗兹曾在哈佛商学院念书，后来成了律师，当时唐・赫托在担任美国惩教协会（American Correctional Association）的主席。聊天中，他们发现，只要引入有效的商业机制，惩教系统完全可以从低效的状况变成一盘赚钱的生意。于是他们成立了CCA。
1984年，CCA的第一单生意是跟得州的移民局（Bureau of Immigration and Customs Enforcement）做的。当时CCA跟得州政府谈妥了要帮他们建造一个惩教监狱。但是政府突然来电，让CCA提早三个月竣工。情急之下，贝利跟唐・赫托在当地找了个旅馆，跟店主租下了整个旅馆，然后马上调配建筑团队加强安保措施，将移民局的86个非法入境者押解到酒店里。唐・赫托还能清晰地记得，自己当时在沃尔玛超市帮86个囚犯买厕纸的忙乱情境。三个月后，监狱顺利建成，至今，CCA跟得州移民局的这个监狱的合作还在继续。
CCA就是像这样给政府提供及时的服务发财的。不断扩张的CCA监狱设施给公司带来了规模效应，大大降低了CCA的运营成本。跟一个只有1000人的公共监狱相比，CCA在全国的8万个囚犯，帮它赢得了跟供应商、建筑商议价的空间。CCA新建一所监狱平均花费5000万美元，公营监狱则平均要花费6700万美元，建筑费用少25%。CCA的平均运营成本也要比州政府的监狱低20%。
CCA建设监狱的速度也比政府机构快得多。公共监狱从设计到建造要经过繁琐的程序，由政府部门层层审批，工程从申请到竣工一般需要四五年时间。作为独立决策的私人公司，CCA只需要一年到一年半时间。
根据CCA2011年财报，企业每接收一名犯人，每天可以获得58.48美元补贴，减去监狱运营的费用，企业每天从每名犯人身上净赚18.33美元。在CCA的客户中，联邦政府机构和州政府各占一半。除了跟加利福尼亚、俄亥俄和佛罗里达等囚犯数目较多的州签有永久性合约，其他合约期限一般为3到5年期，往后再续签。
从CCA跟政府机构签订的协议可以看出CCA有很大的盈利空间。2011年9月，CCA花了7300万美元跟俄亥俄州政府购买了1999年建成的有1798个床位的旧监狱，加付310万美元翻新费。由此CCA换来了帮俄亥俄州政府运营此监狱的长达20年的合约。如果按CCA2011年的报价，每名囚犯每天的净利润有18.33美元，算20年以内保持百分之九十的入住率，这纸合约给CCA带来了2.165亿美元收入。
不少项目的协议内还包含了一条：在新建监狱运营的前120天内，公营监狱要保证CCA设施的入住率达90%。一般来说，CCA监狱运营最艰难的时候是建成后的前3个月，因为不能保证在短时间内增加囚犯。而这个条款将CCA的担忧都消解了。如果CCA资金周转不灵，面临破产，不得不将监狱卖出去的时候，根据合约，州政府还要无条件购回监狱。
美国联邦监狱局是CCA的一个大客户，每年占其营业额的1/10以上。监狱局的公共关系科代表克里斯・博克（Chris Burke）在邮件中对南方周末记者表示：“CCA足够的空间、灵活的入住方式和优惠的价格让我们省钱省心。”
对于像CCA这样的私营监狱企业来说，法律越严厉，犯人的数目越多，收入便随之增加。CCA的年报中明确指出了企业收入减少的风险在于犯人数目的减少：“经济衰退让政府的经费紧张，他们可能为了节省经费而提早释放犯人，改判其他非牢狱刑罚，或将犯人从私人监狱撤回州政府或地方监狱。”
酒店式服务
当CCA的接线生接到公共监狱打来的电话时，他马上会联系专责运输囚犯的子公司捷运美国（TransCor America），调配车辆将超额犯人接过来。
他们会尽量赶在午夜12点之前把囚犯送到最近的CCA监狱，因为监狱的收费跟酒店入住一样，按人头每晚计算。CCA的员工24小时随时恭候来自公共监狱的囚犯，因为更多囚犯意味着更多收入。
CCA在全美19个州有监狱设施。遇上犯罪率一下子激增，或当公共监狱修整扩建、需要安置犯人时，公共监狱就会联系CCA，让他们帮忙接管犯人。在阿拉斯加、夏威夷等没有CCA监狱设施的州，企业的子公司捷运美国会上门，用特制的装甲车将犯人运送到邻近州的CCA监狱。当公共监狱有空位了，寄放在私人监狱的犯人可以马上被送回公共监狱。
CCA的监狱能容纳300到3000人。监狱里装有最新的安保系统。每个出入口处都有X光监控器，全场设有摄像时长达120天的摄像头，狱警配备超灵敏无线电通讯器等。CCA的犯人逃脱率比公共监狱要低。最近三年的统计数据显示，每1万名囚犯中，在公共监狱有5.51人逃脱，在CCA的监狱只有1.16人。
在CCA的监狱里，有图书馆、足球场、篮球场等设施，也有帮助犯人掌握木匠、园艺、电脑应用、建筑装修、电器维修等手艺的职业培训场地。囚犯还可以利用卫星传输的远程教育课程系统，准备美国高中毕业水平测试（GED）或美国研究生入学考试（GRE）。
美国的监狱里面鱼龙混杂，来自世界各地的人都有。CCA为犯人提供不同文化背景、宗教信仰和饮食习惯的服务。CCA从中国、古巴、埃及、法国、希腊、印度、爱尔兰、意大利、菲律宾、墨西哥等国家雇用了不同文化背景的员工，专职跟囚犯沟通。监狱里提供宗教服务，帮助有需要的囚犯洗礼、祷告，甚至举行婚礼。供应食物的队伍会根据当地囚犯的饮食习惯制定菜单。例如关押夏威夷囚犯的跨州监狱，会提供夏威夷风味的烤鸡和炭烧肉，收容墨西哥偷渡入境者的监狱则会更多地提供米饭。
CCA公共关系科主管史提芬・欧文在邮件中对南方周末记者说：“我们尽力给犯人提供符合他们需求的文化环境、宗教服务和食物，力求让他们获得改过自新、重新投入社会的机会。”CCA监狱犯人的自杀率比公共监狱要低。每10万囚犯中，公共监狱平均有48人自杀，CCA监狱的自杀人数为30。
但“靠囚禁犯人发财”在美国一直有很大的争议。反对者指控这些私人监狱企业通过游说、竞选捐赠和接连聘请退任的政府高官等方式，让很多原本无需坐牢的违法者锒铛入狱。
美国华盛顿独立非营利机构司法政策研究所研究员保罗・艾顿对南方周末记者说：“从2000年开始，包括CCA在内的美国三家最大的私营监狱企业对联邦和州议会议员竞选累计捐赠了超过690万美元。那些从政府机构和议会席位上退下来的代表相继被聘请为CCA的管理者。曾在CCA任职的高层也被政府提名为劳改部门的官员。”
对于私人监狱企业会不会取代公共监狱系统这个问题，美国联邦监狱局公共关系科代表克里斯・博克在邮件中对南方周末记者说：“私人监狱企业没有能力看管危险等级高的囚犯。我们暂时不考虑将中高危险程度囚犯的看管外包出去。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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