美国私人监狱:“靠囚犯也能挣钱”的种种非议(图)

　　核心提示：在美国，将公共领域的服务外包给私人公司有很多例子，最特别的一例即是囚犯外包。100家私人监狱公司，替政府关押了12.8万囚犯。私人公司的介入，有助于提高监狱行政体系的效率，但也引来了对其“靠囚禁犯人发财”的种种非议。

私人监狱运营企业CCA位于美国新泽西州的一处监狱。 （东方IC/图）

　　2012年8月22日，据当地媒体报道，爱达荷州的监狱这一天不得不将130名囚犯用飞机送到科罗拉多州的监狱暂住，因为本地的监狱囚犯实在太多。

　　在科罗拉多州接济这些犯人的，是私人监狱运营企业CCA（Corrections Corporation of America）旗下的一所监狱。CCA是全美最大的私人惩教企业，其私人监狱生意可追溯到29年前。

　　1983年，CCA从美国田纳西州首府纳什维尔发家，依靠接收公共监狱超额的囚犯赚钱。至今，企业在全美已有65个劳改设施，将近1.7万名职工，超过9万个床位，关押着8万个囚犯，占了全美私人惩教市场45%的份额。

　　1994年，公司在纽约股票市场上市。2011年，CCA实现收入17.3亿美元，纯利润1.6亿美元。在过去的10年里，CCA的年收入平均每年增长将近8000万美元。《福布斯》杂志在2007年将它评选为400家“美国最优秀大公司”之一。

　　像CCA这样“吃监狱饭”的公司还有很多。根据美国司法统计局（Bureau of Justice Statistics）数据，美国联邦和州监狱犯人数目从1970年到2009年上升了7.2倍。1998年的时候，全美只有五家私人监狱关押着2000名囚犯，现在，私人监狱已经增长到100家，关押囚犯数量达到12.8万人，占了联邦监狱和州监狱囚犯数目的8%。

　　美国排名居CCA之后的还有一家GEO公司，成立于1984年，跟CCA一样，它也是帮美国联邦和州政府看管超额的犯人，做私人监狱生意，占据美国三成的私人监狱市场份额。

　　GEO在1990年代将私人监狱的概念带到了美国以外，分别在英国、苏格兰、新西兰、南非建立了当地第一家私人监狱。现在，它的海外业务占了企业盈利的13%。

　　根据世界私人监狱联盟（Association of private correctional & treatment organizations）数据，除了美国这个主要的市场外，全世界有17个运营私人监狱的企业，分布于英国、日本、南非和澳大利亚。

　　监狱的大生意

　　监狱体系是一张庞大的利益网络，而监狱是其中最关键的连接点，因为他们拥有数目庞大且源源不断的犯人。根据世界监狱研究中心的数据，美国目前有超过226万囚犯，换言之，差不多每100个美国成年人中，就有1名囚犯。

　　组织犯人生活和劳动会产生众多金钱和利益往来。美国的监狱自成行业，有自己的行业交易展会、研讨会，有专属的广告公司、媒体、建筑公司、装修公司、管道修理团队、食物供应团队、安保装备团队等。监狱跟众多外包供应商有合作，例如电信、医疗、心理咨询、教育培训等专业服务。剩下的多由私人监狱企业拥有的子公司承包。

　　一份美国监狱供应商资料披露，除了食物、洗衣、日用品等最基本的需求外，监狱还需要专供监狱犯人观看的有线电视频道、长途通讯服务、监狱设计、装修、犯人制服、专供监狱使用的家具、专治艾滋病的药、脚镣、性侵犯危险趋势测试、少年行为健康辅导等等。在监狱里，除了生病或残缺，所有犯人都要从事工作。大部分的囚犯会被安排干监狱里面的杂务，像打扫卫生、煮饭、修水管、漆墙、剪草等，从事这些工作囚犯获得十分微薄的酬劳，例如联邦监狱局管辖的囚犯，工作一小时获得12美分到14美分的酬劳，有些监狱根本不给囚犯付工资，例如得州监狱。

　　除了监狱的内务活外，囚犯会被组织从事生产工作。这些工作分两部分，一部分生产专供给政府部门的物品，另一部分做私人企业的订单。以联邦监狱局的“联邦监狱产业”（UNICOR）项目为例，它生产出来的产品只能销售给联邦政府机构，其中，国防部购买了53%的产品。根据美国《左派商业观察报》（Left Business Observer）的报道，这个项目生产了美军所有的军用头盔、子弹套、避弹衣、帐篷、军包；98%的组装军备；46%的盔甲，30%的通讯设备和21%的办公室家具。部分犯人参与飞机零部件和医药的生产，有些还专职喂养导盲犬。

　　参与“联邦监狱产业”项目的囚犯工资比监狱内务活高，每小时有23美分到1.15美元。监狱局的公共关系科代表克里斯・博克（Chris Burke）在邮件中对南方周末记者说：“想从事这些工作的囚犯需要有高中毕业文凭，还要经过多轮面试筛选。”目前大约16%的囚犯参与到这个项目里。根据联邦监狱局规定，犯人要上交一半收入用作对司法系统的补偿，例如法院传讯、受害者补偿、犯人孩子托管等。

　　接企业单子的生产项目叫监狱企业/产业拓展项目（Prison Industry Enhancement ，简称PIE），目前已经有36个州和地方政府监狱在法律上获准接订单，组织犯人从事生产创造收入。这些订单跟外界企业签订，生产的内容包括清洁药水、纸盒、制图、实验室用具、家具、衣物、手工艺品等。常年从事美国私人监狱企业研究、在美国监狱法律新闻（Prison Legal News）媒体做编辑的亚历克斯・弗里德曼（Alex Friedmann）给南方周末记者回邮件说：“目前全国有大约4675名囚犯在这个项目里工作。项目规定犯人获得的工资不得少于同期联邦最低工资，现在是7.25美元每小时。但是监狱可以对囚犯的工资做包括食宿、惩教、税收等多种扣除。事实上，在项目里工作的犯人平均只能拿到工资的40%，最少的只能拿到20%。”

　　CCA公共关系科主管史提芬・欧文（Steven Owen）对南方周末记者表示，私人监狱企业无权组织犯人生产。除非政府跟他们签约的时候有附带让犯人工作的条款，否则CCA不会自行安排犯人从事生产，也不会从产品的销售中获得任何收入补贴。

　　而CCA这样公司的盈利，主要源自帮政府安置犯人。
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