导语：美国国务院日前发布公告要求持J-1签证的孔子学院中国教师离境，立即有媒体指出这是政治势力在大选年刻意抹黑中国。但事实是，这次行动仅仅是美国对J-1签证资质的清理以及对中小学教师资格的规范，通过孔子学院在美国长期违规工作的中国汉语教师们只不过是集体“中招”。
一、持访问学者签证和教师签证入境美国有严格区分
涉教育的j-1签证两条道没交集，在高校授课或交流的访问学者就是不能去全日制初级、高级中学当老师
美国国务院的突然规定让各地孔子学院觉得“令人吃惊”、“很不寻常”，但问题的症结其实就在与中国大量持J-1签证赴美的汉语教师和志愿者所从事的教学工作违背了当初签发给这些人j-1签证的初衷。j-1签证是一种非移民签证，签发给来美国参加美国国务院批准的“交流访问者计划”（exchange-visitorprograms）的各类外籍人士，目的是提供美国和其它国家之间的教育和文化交流的机会。条件符合大学交换生、政府机构参观进修、实习生、医师进修、教授及访问学者、专家、教师、暑期工作旅游、进修等14个项目要求的人都可以申请获得J-1签证。
依据美国国务院5月17日的公告，涉及教学签证的主要就是教授/研究学者/短期访问学者（以下简称访问学者）以及教师这两大类，两个群体资格确认是有严格区别的。访问学者的签证适用于到美国官方机构认可的高等院校、博物馆、图书馆以及类似机构授课、演讲、考察或交流；而教师则适用于在认可的公里或私立初级和终极机构作全日制授课。这个划分其实严格限定了以访问学者签证入境就只能专门在教育机构交流授课，不能去教中小学生；如果要教中小学生，就必须申请教师签证。
二、够不着教师签证标准，只能长期以“访问学者”名义教汉语
申请J-1教师签证的门槛比国内招募外派汉语教师的要求高，所以只能借由“访问学者”的名义赴美
既然只有申请教师J-1签证才能在美国教汉语，那孔子学院的汉语教师为何习惯走访问学者的门路？原因就在于教师签证的高门槛。依据美国联邦法典第22编第一章中国务院关于公共外交与交流――访问者交换项目对教师类别的规定，在被认证的初级和终极教育机构全日制任教的访问者必须拥有国籍拥有国的教师资格证；符合在美国将要授课地区任教的标准；有良好的声誉和人品；有至少三年以上任教或类似职业的从业经验……这几项要求基本上与国家汉办在招募孔子学院（课堂）汉语教师的要求相差甚远。
据一份《关于选拔推荐2011年孔子学院（课堂）国家公派汉语教师的通知》显示，国内具有2年以上教龄的学校在职在编教师；大学本科以上学历及人文学科专业背景等硬性标准就可以申报外派教师。这就意味着，这些入选孔子学院附国外汉语教师名单的志愿者们够不着教师签证的资格，只能通过访问学者的签证赴美，却从事着与之并不相符的教学工作。
值得注意的是，美国有着严格的签证制度，每种签证能从事的活动必须严格遵守，例如拿F-1签证的学生不能全职工作，一旦被发现就会被遣返。考虑到教学活动的特殊性，这次美国对于违规工作的中国教师的限期离境尚算宽容，允许他们教完这个学期。
三、没资质的中国教师在美国中小学教汉语严重违规
美方年初调查认为，持访问学者类签证者在中小学任教违反访问交流协议框架及联邦法规
有人或许会以此质疑，持访问学者签证在美国的孔子学院教汉语在美国教书近10年一直相安无事，为何如今就变成了违规？这某种程度上，这可以被视为美国国务院“查漏补缺”的行动。在今年年初，美国官方曾对持有J―1签证人员情况进行过调查。在5月17日的公告中，美国官方解释称，持教授/专门研究学者类签证只能参加特定的访问交流项目，在美国的被认证大专以上程度教育机构、研究机构、博物馆、图书馆中从事研究、教学、讲演、观摩或咨询活动。因此持访问学类签证者在预科学校、中小学、夏令营或其他社区教育活动中任教是不适合的，既违反大学访问交流项目的协议框架也不符联邦相应法规。
由大学合作计划引进的汉语志愿者越来越多走进美国中小学课堂，令美国国务院担忧
基于这个判断，美国官方明显注意到本来习惯于在中国两国大学之间展开合作的孔子学院（课堂）项目正越来越多的向初级、中级学校过渡。一般而言，学院就是大学的系，课堂一般是中小学开设的中文课。至今美国已有81所孔子学院和300多个中小学孔子课堂，其中127个为孔子学院下设的课堂。Buffalo大学就计划通过孔子学院在今年秋季学期安排8名中文教师赴当地中小学授课。而在去年人民网的报道称，中国20多个省市的132名大中小学教师作为汉语教师志愿者于7月底分赴美国20多个州的中小学任教。
在美国的初级、中级学校正有越来越多持非教师签证从事中文教学工作的老师，这才是让国务院最为担忧的。这在国务院对孔子学院合作访问交流项目给出的调整方法中也能看出这种担忧。国务院提出公立或私立中学可以联系现有国务院指定担保机构，通过它们提供担保，使孔子学院的合格人员可以来本校授课。最终目标很明显――任何持J-1教授/专门研究学者、短期访问学者、大学/学院学生类别签证者严禁在美国的小学与中学执教。
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