导语： 11月1日，希腊总理宣布将针对欧盟援助计划进行全民公投，此举立刻引发了全球股市的暴跌。不少人认为全民公投是决定一项议题的最民主方式。但事实上，并不是所有议题都适合交由全民公投，此次的全民公投更像是希腊总理的推卸责任。
希腊是直接民主的发源地，任何事物都由全民公投决定。
直接民主（全民公投）：人民是主人，自己管理家务，不雇佣仆人
全民公投，即由全体公民投票表决，如通过全民公决来决定该国家的统一与独立等，属于直接民主。所谓直接民主指的是统治者与被统治者的身份的重合，公民作为国家的主人直接管理自己的事务，而不通过中介和代表。全民公决的历史可追溯到古希腊的雅典城邦。当时，所有重要事情都由全体公民投票决定。19世纪后，随着行政事务的日趋复杂，毫无效率又缺乏专业性的直接民主逐渐退出了世界舞台，仅在一些小国和一些国家的部分地区保留。
间接民主（代议制政府）：人民是主人，他们聘用比自己更能干的仆人作为管理者为自己服务
与全民公投（直接民主）相对应的是间接民主（代议制政府），间接民主指的是公民通过由自己的同意所选举出来的代表来负责制定法律和管理公共事务，间接民主解决了民主的效率问题。在间接民主下，主人与主事是分离的，用约翰・穆勒的话说，人民应该是主人，但他们必须聘用比他们更能干的仆人。由于人民并不亲自主事，所以间接民主要求有一整套的监督机构来对人民的代表及由此产生的政府进行监督和防范，以免仆人滥用权力变成主人。目前，全世界绝大多数民主国家都选择了代议制民主。美国历史上从未进行过国家层面的全民公投，英国，法国等民主国家也未进行过此类公投。
如今仆人和主人分工明确：仆人负责家庭行政事务，主人负责决定家庭前途命运等
绝大多数民主国家采用代议制民主，而把全民公投即直接民主作为对代议制的补充。经过几个世纪的演化，如今间接民主和直接民主有了严格的分工，两种民主的形式皆有各自适用的领域。在制订宪法，统一与独立，是否加入某一国际组织等决定国家方向的大问题上，直接民主更为适用，比如欧盟成员国在是否加入欧盟时的全民公投，西班牙等国家在是否批准新宪法时的全民公投。但是，当议题是某一具体行政事务时则更适宜采用代议制民主，即让政府或国会代替全民做决定。比如是否实施经济政策宽松政策，是否发行国债，垃圾焚烧厂建在哪里等。
希腊总理帕潘德里欧没有承担起一个政治家的责任。如果所有决定都交由全民公投，还要政府做什么？
仆人不能越界代替主人做决定，主人也不要干预仆人操持家务
全民公投既直接民主有几个明显的弊端：多数人的暴力，民粹主义，以及普通民众常常会一致做出非理性决定：例如三个人公投，将其中一人的财产没收分给另外两人，公投十有八九会通过。这是一个直接民主下的“合法决定”，但他违背了最基本的常识。如果对公投不加以任何的限制，则可能变为“多数人的暴政”。在上世纪30年代，欧洲所有的独裁者都频繁使用全民公决，特别是希特勒和墨索里尼。二战后人们突然发现，最民主的决策手段反而是让独裁政权合法化的最有效手段。 而间接民主也需要用制度规范，例如三权分立，言论自由等等，否则就会导致独裁。由于两种民主形式各有各的弊端以及优势，所以间接民主和直接民主只能各司其职，仆人不能越界代替主人做决定，主人也不要干预仆人操持家务。
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