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走向东南亚:中国在缅甸陷外交迷局 没有成熟规划

www.sinoca.com 2011-10-13  尹鸿伟



  许多中国商人都对我表示,希望缅甸中央政府能够顺利实现对边境口岸的控制,使中缅双方的交往处于统一政策的状态,不能再让那些地方武装从中作梗了;即使后者要利益,也应该由缅甸政府统一收取,然后分配,不能允许他们单独再找麻烦和敲诈。否则类似“太平江电站”的军事冲突将难以控制,克钦独立军不允许中国商人在缅甸栽种的香蕉顺利运进中国等情况将不断出现,甚至中缅油气管道、高铁还必须通过克钦独立军第4旅控制区域才能到达云南瑞丽市,这些因素都将使中国的投资安全和未来利益无法保证。而9月30日缅甸政府叫停中国企业在克钦邦投资的密松水电站项目,更是在警示中国的外交思路必须审时度势。

  由于靠近金三角毒品源区,国家对于在云南打击毒品工作不遗余力,多部门以此为借口设置了层层关卡监控搜查,所投入的人财物力几乎到了无以复加的地步,但这样的单一目标工作已经令正常往来的人员不堪其扰,严重影响到了边疆地区的整体经济发展和投资环境。

  边疆当然需要稳定,但是正常国家和谐边境的载体应该是富裕、自由的老百姓,而不是强大的军事力量和武装人员。云南省应该立即撤掉所有通往内地的各种毒品检查站,尤其是公安边防和沿途公安部门设置的各种“二线关”,把防控力量投入到边境第一线,对内则改进工作方法,避免继续造成泛滥的负面影响。

  我一些自小在边境地区长大的朋友总是很怀念以前的自由,即中国与越南、老挝和缅甸边民之间互相往来的自由,他们的感受是“国家越来越强大了,但是边境上的往来却不方便了”,他们甚至问我:“既然越来越不自由,那么国家强大对于我们老百姓有什么意义?”显然,依靠限制边民的自由来获得所谓的边境安全是不可取的落后思维。

  另外,曾经一度被中国学者和云南官员们热捧的“云南腾冲-缅甸密支那-印度雷多”商旅路线,通车多年来并没有展现出“中国-东南亚-南亚”的商务热潮。其实,云南官方对印度东北的贫穷、落后,甚至武装林立的情况并不清楚,而且听信了个别学者的意见宣传得太过头了,别说印度东北地区会不会通过缅北地区来与中国做生意,其与缅甸本身也没有做成过多少生意。   

  总之,云南边境地区的状况正好是中国对外政策的一扇真实窗口,在新的历史条件下,中央政府应该尽快出台一些针对性的政策和措施,同时努力解决好一些普遍性的矛盾,协助云南边境地区的对外发展步伐,真正落实“桥头堡”建设工作。

  中国官员和商人形象堪忧

  自从“桥头堡”概念被提出后,许多云南官员和商人也不断假借其大肆制造名目借机捞好处,对工作本身没有起到多少作用。

  一些东南亚国家的朋友就告诉我,他们清楚许多中国企业到当地投资都有中国政府的背景,但是中国商人的习惯很不好,比如他们去到柬埔寨做生意,首先都是千方百计地和政府高级官员来往,私下给后者好处来换得自己的方便。

  柬埔寨金边的一名华商说:“开始我也很奇怪,为什么中国商人们不愿意与柬埔寨商人合作,后来经过长时间的了解,包括看到新闻媒体的许多报道,我终于知道他们在中国就是这样做生意的,柬埔寨报纸上也经常说中国国内有很严重的‘官商勾结’,这样的情况令我们非常反感。”

  现在,一些中国商人的做法已经引起了柬埔寨商人的不满,他们向我抱怨:“和柬埔寨当地人合作当然能够给中国人带来许多方便,但是合作的对象应该是柬埔寨的商人,而不是柬埔寨的官员,这完全是不同的两回事情。中国商人总是想把我们柬埔寨商人甩开自己赚钱,时间久了彼此肯定会产生矛盾,甚至冲突。”

  另外,中国在自己的经济发展过程中因为制造了巨大的污染和其他问题而臭名昭著,中国企业的环保意识、环保水平及用工问题与国际大企业相比仍然有一些差距,需要尽快克服的。更为重要的是,中国商人以国内腐败‘潜规则’拉拢东南亚国家地方官员的情况也日趋严重。例如在越南,目前其当局的高层人士比较亲华,对于中国企业的一些做法相对宽容,如果哪天出现相反势力上台,中国企业不守规矩的做法必然遭到清算,结果肯定是巨大的经济利益损失。

  越南的一名华裔学者对我说:“中国对东盟有着许多未来规划自然是好事情,但是中国的对外政策,或说边境政策并没有一个完整、成熟的计划,这始终让许多东南亚国家看不明白,或者将信将疑。”

  这样的评价思考自然可以引伸到云南正在进行的“桥头堡”工作中。这名华裔学者还认为,东盟和中国在各方面合作发展是需要的,但还是中国要慎重,要是做得不好,除了带去“大国威胁”,还会连累到东南亚的华人。例如中国协助东南亚一些国家的建设工程,一般外国去建设是投资,或者派出的是技术人员,但现在中国的公司连普通劳工人员也一并带去,当地人就说,“中国人来抢我们的饭碗了”。而据我在老挝、越南等国家的了解,从云南出去的企业情况大抵如此。

  越南的学者还认为,云南省许多农村地区和少数民族地区的教育条件非常差,政府并没有给予足够的投入,相反却要花很多的钱到国外搞孔子学院,这种不关心自己的老百姓而把钱扔到国外的举动东南亚国家都很清楚,也很反感,不但对中国边疆地区的发展不利,更会给中国带来深层次的负面影响。

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