中国对东盟有着许多未来规划自然是好事情，但是中国的对外政策，或说边境政策并没有一个完整、成熟的计划，这始终让许多东南亚国家看不明白，或者将信将疑。
对云南“桥头堡”建设困境的一些思考
我想谈的问题，很多是“中国人”的问题，但也是“云南人”的问题，既然云南省目前肩负着国家对外发展的重任，那么一并思考应该可行。
云南省有着多气候带和多物种的自然资源优势、多姿多彩的民族文化优势和毗邻东南亚、南亚诸国的区位优势，建成“绿色经济强省”、“民族文化大省”和“国际大通道”是其多年来的期盼。其后，“桥头堡”又成为云南发展建设的新目标，但是两年多的时间过去了，我感觉各项工作进展并不理想，相反是政府对上对下的自我吹嘘太多，过于强调宏观概念宣传，对微观工作重视不够。
“桥头堡”含义一直被争议
首先，对于“桥头堡”的提法，云南省内和东南亚国家的理解都千差万别。在云南省内，各行业人士对“桥头堡”一词的认识分歧很大，反对者认为其为一个战争术语，不合适用于改革开放和经济建设工作中；支持者则认为中国的词义本身多样化，“桥头堡”可以多种解释，尤其在新的历史时期应该可以赋予新的含义。但是如果针对中国人“解释”或许还能勉强应付，而对于东南亚国家的人就不是这么简单了。
我分别在越南、老挝和缅甸都遭遇过对方的提问：你们中国在云南搞“桥头堡”，到底是什么目的，是不是要建设对付东南亚的堡垒？一些华人甚至还拿出汉语词典来和我讨论“桥头堡”的中文含义。显然，对于“桥头堡”的推出中国政府方面是不够谨慎的，后期的宣传、解释工作也明显落后，而且多数时候都以中国人的文化和心态来揣摩东南亚国家，效果肯定是不行的，甚至适得其反。
由此也可以发现，云南省在这些方面的人才储备是非常欠缺的，无论各项事务人员，还是学者和官员，而且普遍存在“学者附庸官员，官员冒充学者”的严重情况，很可能给国家的政策制定造成多重误导。比如东南亚国家的许多机构已经习惯大量聘请外国员工，在工作开展方面非常有成效，但是云南省在很多方面还非常保守，还习惯于照顾亲戚朋友同党利益，没有多少发展的大局意识。
例如在东南亚小语种人才培养方面，云南省一直没有充分发挥本土少数民族的有利因素，即云南省内与东南亚国家同民族、同语言甚至同文字的情况并没有得到重视，相反只习惯从汉族学生里培养东南亚语言人才，浪费了广泛的东南亚语言资源。
其次，东南亚国家对中国明显还有提防，其中既有历史的原因，更有现实的因素。我曾经在朋友介绍下去到泰国外交部一位官员家里采访，那位曾经在新西兰等国家任过大使的官员第一句话就问我：“你是中国的记者，你先告诉我你是不是共产党员？”其后他告诉我：“如果你是共产党员，有些话我不会和你谈。”另外一家曼谷大银行的高层则告诉我：“无论是西方在曼谷开设的公司，还是泰国本地的公司，一般都不愿意聘请中国人做一把手，因为你们中国人不可信任。”
包括在马来西亚和新加坡，类似的论调我也不断遇到，甚至对方很多是华人或华裔。究其原因，这些国家仍然没有从以前中国对东南亚“输出革命”的阴影中摆脱出来，尤其在缅甸国内，很多人都认为“中国仍然在支持一些少数民族武装分裂缅甸，和当年支持缅甸共产党与政府打战的情况差不多”。
而现实的情况也不容乐观，我到印度尼西亚去拜访当地一名华人领袖，初次见面的他就很不客气地告诉我：“你是中国人，希望你不是来印尼骗人的，你们中国人绝大部分都是骗子。”9月29日，中国公安部分别从柬埔寨、印尼引渡了60名和45名跨国跨两岸电信诈骗案犯罪嫌疑人回国，足以证明对方的指责有据可依。
无法否认，许多前往东南亚国家的中国人把在国内的恶劣行为带过去，让当地人非常头疼，而中国政府及驻外使领馆很少积极去应对和处理，最终招致东南亚国家对中国人的一致反感。
还有中国护照持有者经常被柬埔寨、越南和印尼等国家边检人员索要小费的情况非常严重，严重地挫伤了中国人的自尊心，也极大地影响了中国人及中国政府的国际形象。我在柬埔寨金边认识的一位长期在东南亚进行法律服务工作的美国籍律师说：“东南亚国家的官员和警察一般只向中国人索要小费和贿赂，却很少向欧美国家的人开口，比如我自己就几乎没有遇到过。我了解的情况是中国人自己也愿意通过贿赂来得到方便，同时中国人遇到麻烦要获得当地大使馆的帮助也比美国人困难得多，甚至根本得不到帮助。”
所有这些情况，即是中国人的遭遇，也肯定会是云南人的遭遇。随着交往的增加，事实上东南亚国家已经慢慢学会以“地区”来区分中国人的不同情况了，比如一些越南经济学者就告诉我：“在基础工程招标方面，越南人更喜欢与广西人合作，一方面是地缘优势，另一方面是广西人更容易沟通。”我觉得类似的情况应该引起云南省的重视，认真研究一下“云南人”在东南亚国家的形象问题。
另外，包括药品在内的中国商品在东南亚国家曾经普遍被视为“假冒伪劣”，甚至影响到了云南边贸的正常发展，虽然近年来情况有了一些转机，但是已经失去了许多难得的发展机遇。同时在边贸商品交易方面，广西的政策尺度明显比云南灵活，比如广西海关部门对“20公里内范围边民互市商品”的监管，只要经过交易后的商品都可以自由流通到内地，但在云南省内的海关不行，这样的行为将被视为走私。
口岸管理简单粗暴
十几年来，由于境外毒品、赌场和战争等原因，云南省执行了中央“严格管理边境口岸”的命令，致使大多数边境口岸无法正常进行人员和商贸往来，个别甚至完全瘫痪。这样的情况在缅甸佤邦等传统上依赖中国的地区更加明显，前不久有佤邦人士告写信给我：“中国单方面关闭佤中云南边境，中断双边贸易，使得我们对于中国朋友的信任和尊重受到了伤害。”他们表示佤邦现在的日子越来越不好过，迫切希望云南方面重新开放自由的边境通道。
许多在边境工作的人士也非常不理解，认为中国不能以这样的方式“介入”别国的矛盾，或说希望以此来证明“支持或不支持哪一方”。试想，这些普通口岸都不能正常开通，那么云南的“大通道”、“桥头堡”等建设从何谈起？中国-东盟自由贸易区的优势又如何体现？
虽然云南拥有对东南亚开放中介和前沿的优势，但是边境口岸创业环境很差，政府的扶持政策少、时间短，使许多企业在发展的过程中缺乏竞争能力，这些情况一直影响着云南与东盟大市场的融合。事实上国家的许多政策都是滞后的，甚至是被民间的力量在推动着前进，其中边境地区地下钱庄的广泛存在，就充分证明云南的对外金融工作非常滞后。
尤其近年国家取消边境小额贸易税收优惠政策后，使云南边贸经济从“造血”变成了“输血”，即只能靠国家每年给予转移支付，但是数量少得可怜。曾经长期作为国防前沿的云南省，经济发展始终处于较低的水平状态，省内多数企业属于初级产品加工工业体系，出口产品大多为农副产品、百货、小机电产品、工业原材料或半成品，附加值低，参与市场竞争能力和出口创汇能力极弱。
云南基础设施落后，运输成本高，人口数量少，受教育程度低，多山脉造成市场条块分割现象严重，让再优惠的引资政策都成为一纸空文，因此近年来不少外商在考察西南边境投资环境后都因这些劣势而放弃了投资计划。
更为严重的一个情况是，由于历史的原因，在中缅和中老边境上，还一直存在着各种各样的“特区”和“地方民族武装”，尤其中缅边境一线缅方的85%左右地区被地方武装组织所控制，其互相间经常发生争权夺利的内讧和内战，时段时续的军事冲突严重影响着云南边境安全和贸易的正常发展。在缅甸和老挝边境，一些中国的民间黑恶势力与当地军阀、官员长期勾结，大肆贩卖毒品、武器、走私，开设境外赌场行骗和绑架中国人质等恶劣情况长期存在，种种恶行已经严重影响到了中国人的对外形象和外来投资者的信心。虽然中国国内许多地区的警方也多次出面干预，但是死灰复燃的情况也不断发生。
同时我在老挝和缅甸了解发现，中国方面有许多官方人士与境外的利益勾结非常严重，尤其是对境外自然资源的掠夺和赌场客源的保护方面，其中主要是掌管口岸进出部门，也有部分地方政府势力。而据我的实地调查，在境外赌场中，或说利用境外赌场为非作歹的绝大多数是中国人，当地人直接参与的很少，所以要治理境外赌场的问题，仍然需要从中国人自身抓起，而不是一味指责他国。
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