从印度到东盟:美国战略正在东移 轴心不离中国

　　最近，有关美国国务卿访问印度和参加东盟外长系列会议“重返”东南亚的新闻占据了媒体的大量版面，据报道，美国国务卿希拉里在美国外交学会发表演讲说：“我们与（东盟）盟友的关系基石最近数年受到磨损，我们已开始为这种关系重新注入活力”。从希拉里这次从印度到东盟“一路走来”所取得的成果来看，美国准备将更多的资源投入印度和东南亚地区，从某种程度上说，这是美国战略重点东移的继续和深化。

　　今年以来，美国战略重点东移具有如下特点。一是美国战略重点东移与美国加大对中国周边地区战略投入越来越具有同一性。中国周边除了北部与俄罗斯相邻，美国难以插手外，其他方向均有美国加强活动的趋势，美国在阿富汗、印度、东南亚地区、关岛、东北亚地区都加大了战略投入。最近7月29日，菲律宾总统阿罗约访问美国，美国总统奥巴马希望菲律宾成为美国与东盟事务的“首席协调员”，期待菲律宾能在美国与东盟关系中扮演重要角色，可以预见，今后美国将加大对东盟的战略投入，美国对中国及周边地区施加的战略压力将可能越来越大。

　　二是美国战略重点东移的着力点越来越离不开中国，美国在欧亚大陆东部和西太平洋地区的几乎每个举动都有针对中国的成分。美日联合军演无疑具有针对中国的性质，报道甚至称演习目的是为了挫挫中国建航母的锐气；售印武器在于提升印度实力与地位与中国抗衡；暗中支持东南亚有关国家在南沙闹事也在于牵制、分散中国力量；“美湄合作”框架排斥中国的意图很明显。

　　三是美国战略重点东移的领域扩大。世纪初以来，美国战略重点东移重点在军事上，通过扩大关岛军事力量来加强对西太平洋和东亚地区的干预能力。此次美国“重返”东南亚则是改变以往对东南亚地区的“忽视”，更深层次地介入地区事务。大湄公河次区域经济合作本有包括中国在内的六国，但美国拒绝有关国家提出的希望中国参与的提议而只与泰、越、老、柬建立“美湄合作”框架。更突出的是，今年初以来，南沙争端掀起新一轮高潮，美国一方面声称不介入南沙争端，另一方面却向菲律宾赠送舰艇；美政府官员还称美国将继续在南海执行任务，要保护在南海活动的美国石油公司的利益。

        从上个世纪90年代以来，有关美国战略重点东移一直是媒体、学者关注讨论的话题，对于美国战略重点是否东移研究者们主要有几种看法，一是认为美国战略重点仍在欧洲，二是认为开始或者已经转移到亚太地区，还有一种看法认为是介于两者之间。

　    其实，讨论美国战略重点的分布与调整实际上就是讨论美国在世界各地区分配其军事、经济、外交资源的问题。从根本上说，作为一个具有全球利益和坚持不懈地追求全球领导地位的世界强国，其战略关注点具有全球性，即什么地区出现危及其利益尤其是危及其根本利益的事件或国家，美国便会马上投入大量资源予以遏阻或牵制。二战结束后，美国认为苏联对西欧构成威胁，危及其全球领导地位，杜鲁门主义、马歇尔计划相继出台，拼凑北约，投入巨大的军事、经济资源，欧洲在长达40多年的冷战里无疑是美国的战略重点。但美国并未忽视世界其他地区，特别是欧亚大陆边缘地带，包括中东、南亚印度洋地区、东南亚和东北亚，朝鲜战争、越南战争和日本、韩国以及东盟国家在安全上依赖美国都是见证。

　　冷战结束后，美国全球战略的基本面仍是要维持和强化其全球领导地位，防止在欧亚大陆出现一个挑战美国霸主地位的地区大国出现。美国深陷金融危机与中国的快速发展与国际影响力日见扩大形成反差，将中国纳入美国的战略发展轨道，继续维持美国的领导地位是美国的当务之急。

　　2009年7月27日，尽管奥巴马总统在首轮中美战略与经济对话开幕词中提到：“我们知道有些人对未来小心翼翼。中国的有些人认为美国将试图遏制中国的雄心壮志；美国的有些人则认为一个崛起的中国有些可怕”，虽然奥巴马表示他有不同的看法，但无论美国战略重点是否东移，还是美国新增战略重点，有一点可以肯定的是，随着中国国力的上升，中国及周边地区将越来越多地得到美国的重视与关注，对中国的战略压力也将相应增大。