家电下乡:以基本需求启动内需

　　新年期间，国务院总理温家宝再次出现在企业一线，持续展开“信心之旅”。温家宝表示，当前，国务院正组织有关部门制订两大规划:一是扩大内需的十条规划；二是十个重要产业的调整和振兴规划。在调研过程中，温家宝特别关注通过政府补贴推动“家电下乡”的政策的执行情况，并指出，今年国家投入家电下乡的补贴将从去年的90亿元增加到150亿元，可以拉动内需1000多亿元。这项政策至少要坚持5年，可以拉动家电销售5000亿元以上。

　　从“扩大内需十条规则”，到“十个重要产业的调整和振兴计划”。从4万亿财政投资，到18万亿地方拨款，一段时间以来，“扩大内需”成为经济生活的核心。这是长期以来，我国重投资和出口，轻视分配和消费的反正。当前，我国存在财富分配体制扭曲，投资与消费比失衡的问题，同时因出口市场形势严峻，经济增长后继乏力。据统计，我国国民收入初次分配中劳动者报酬占比持续下降，消费占GDP的比重达50%.与此同时，自2008年以来，由于生产成本上升，人民币汇率升值、能源原材料涨价，我国过度依赖投资与出口的经济增长模式已经受到严峻挑战，2008年下半年金融风暴爆发，更引发了需求下降、贸易保护主义抬头等一系列问题。这些因素综合起来，构成了内需不足、产能过剩的内忧外患。

　　必须看到，我国出口制造业以生产基本消费品为主，因此扩大内需，消化过剩的出口产能，必须以拉动低收入群体的基本消费需求为政策重点。从边际消费倾向分析，同样的收入增长，低收入群体投入于消费的比例远远高于高收入群体。这是因为低收入群体的支出结构中，基本生活资料占了相当大的比重。根据中国改革基金会的王小鲁计算，2006年，城镇不同收入群体从低向高排消费率分别为96%、86%、81%、77%、73%、73%、40%.农村分别为134%、102%、94%、87%、76%（现金支出/现金收入）。也就是说，城乡低收入群体收入中96%-134%用于消费，而城镇富裕阶层其收入的60%都不投入消费。

　　不仅如此，对比城乡两组数据，我们可以发现城镇各收入层次群体的消费率均低于农村。这意味着缩小城乡消费力差距应成为扩大内需的重中之重，众所周知，城乡二元经济结构阻止了劳动力和资源价格市场化，压低了“中国制造”的出口价格，也同时压抑了国民收入的增长。加上农产品采购价格低下，农业补贴迟迟得不到提高。导致农村居民收入存在严重低估的状况。

　　要改变这一情况，必须从根本上改变我国的收入分配体系，破除城乡藩篱，促使劳动力、土地等价格形成机制市场化。但这些改变难以在短期内发生。权宜之计，就是由国家财政补贴被压低的农村居民收入，以补贴出口的力度补贴农村。这就是当前正在实施的“家电下乡”政策。一方面，“家电下乡”可以转移过剩的出口产能，与此同时，也能提升农村居民的生活水平。据统计，农村每种家电普及率提高1个百分点，就会增加250多万台（件）需求。仅以彩电为例，按每台1000元测算，提高1个百分点，年增加消费25亿元。而据调研显示，彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机等家电产品的农村普及率仅为城市的20%，农村家庭彩电普及率37%、农村家庭冰箱普及率22.5%、农村家庭手机普及率只有5%.随着农村可支配收入的不断提高，家电下乡的市场空间将进一步扩大。

　　但必须指出的是，家电下乡虽然有消化过剩产能的效应，但其宗旨却是补贴农村市场，因此，政策的落脚点应放在让农民获得实惠，而不是让生产者受益。当前普遍采取的“招标、补贴”的方式，主要以补贴厂商来降低消费价格，而且从150亿投入拉动1000亿消费的政策目标看，家电补贴幅度大约在15%，力度仍然偏低。更不用说与一年2万亿的总财政支出相比，150亿比例仍然偏小。我们建议政府加大对农村消费者的补贴力度，短期内不排除通过补贴家电生产企业的方式，缓解企业困境，降低销售价格，而作为长达5年的既定政策，中期可考虑引入更为市场化的补贴方式，例如直接以专项现金券补贴农民的方式，由农民自主选购称心的家电。