“在地方，在‘一票否决制’的驱动下，落实计生工作最好的方法是什么？就是用落户作为条件，但这实际上是一种连坐。”2012年年底，陆妙卿曾联合其他29名女律师联名致信全国人大常委会、国家卫计委和全国妇联三部门，那一次他们要求取缔的行为是“以妈妈‘上环’作为宝宝上户的前置条件”。
事实上，早在2010年，第六次全国人口普查领导小组、公安部就曾在一份关于户口整顿工作的通知中，明确指出对未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，并不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据。这意味着，计划生育政策外出生人口的父、母亲只需要持孩子的《出生医学证明》就可以在其户口所在地为孩子申报户口。
然而，从来没有人告诉过于军“计生与落户原来可以脱钩”。于军所在小区居委会主任也向记者证实，在第六次全国人口普查前夕，上面传达给她的精神仍然是“缴纳社会抚养费就能让孩子落户”。
饶有意味的是，于军第一次了解“脱钩的事”竟然是因为轰动一时的张艺谋事件——不少人质疑张在没有缴纳社会抚养费的情况下如何完成孩子的落户工作，但事实上，在《无锡市第六次全国人口普查户口整顿工作方案》中，已经明确了“对于因超计划生育、非婚生育、早婚早育、未办理独生子女证等原因未落户的婴幼儿，公安机关应当根据其父母或者监护人的申请，按规定登记常住户口”。
“是不是只有张艺谋才懂法？”于军苦笑着说，“张艺谋事件”的爆发间接影响了她的女儿——她原本正在托人给悦悦办一个农村户口，风声一紧，事情黄了。
让弱者陷入困境，却没人需要为之负责，这是很荒谬的一件事
最后一根压倒于军的稻草是那份“遥不可及的亲子鉴定”。
据她向记者提供的录音，街道计生科对于必须出示亲子鉴定的解释是，要根据男方的婚育状况来决定社会抚养费征收数额，“万一他原来有孩子呢？一下子可能就差好几十万了”。在黄溢智看来，这无疑是于军面临的又一政策阻碍，“因为你没法证明，所以就必须给你一个有罪推定。从管理的角度，这是典型的懒政”。
在她看来，为了提高执法效果，于军走过的每一个行政环节都在自动抬高门槛，而最终后果的承担者却是一个4岁的孩子，“最后你发现，让弱者陷入困境，却没人需要为之负责，这是很荒谬的一件事”。
事实上，于军的遭遇并非孤例。百度上的一个未婚妈妈贴吧，访问量已超过31万，总发帖量超过17万，而置顶的最热帖子只有一个主题——办户口。于军还加入了一个QQ群，里面大多是像悦悦一样的计生黑户，“最大的一个已经18岁了”。
2013年12月3日上午,包括黄溢智、陆妙卿在内的10名律师、学者向有关部门寄出一份联名签署的立法建议信。建议信称：“全国很多地区，如福建、河北、江苏、四川等省，均曾通过正式或非正式的方式，强调禁止将本辖区的户籍登记工作与计生进行捆绑。”律师和学者们请求，对有关办理户口登记工作的规范性文件进行全面审查，废除对出生人口的户籍登记设置障碍（户口登记与计生捆绑）的规定，“以实现户籍登记的平等和无歧视化，保障公民生存发展权”。
然而，留给于军的时间已经不多了，还有一年半悦悦就到了上小学的年纪。为了外孙女的事情，悦悦的姥爷每周都要跑到街道计生科“等政策”。这个76岁的老人告诉记者，悦悦是块“读书的料”，别人要背七八遍才能记住的单词，她背上两三遍就没问题了。他还记得，有一次自己指着关在笼子里的小兔子问外孙女，“What colour is the rabit？”（这只兔子是什么颜色的？）悦悦马上回答道：“It is gray！”（它是灰色的！）
在采访中，于军曾经向记者咨询提起行政诉讼的可能性：“告官家能赢吗？哎，再过段时间她就5岁了，不告不行了。”
“妈妈，8月份我再过一次生日就5岁了！”一旁的女儿突然接过话茬。
于军挤出一丝笑容：“是啊，再过一年就要6岁了。”
“就能上学了！”悦悦高兴起来。
于军说，自己所做的最坏打算是在家里教她读书，但她没有想好，该怎样向女儿解释“为什么不能去上学”。于军讲起这些时，悦悦就在她身边安静地画画——她还没到能够听懂妈妈说话的年纪。在大部分时间里，这个与西瓜太郎有着相同发型的小女孩快乐极了。她喜欢白雪公主的贴画，爱在院子里骑自行车，并决心要在5岁的时候加入舞蹈班。她偶尔也会问于军“我有爸爸吗”，一旦得到肯定的答案，她就“高兴得不行”，还准备“坐飞机、坐火车去找爸爸”。
只是在很偶尔的时候，当于军在房间里和父亲商量下一步该如何是好的时候，悦悦会突然问起：“你们，又是在忙我的户口吗？”
万幸的是，她还并不知道，“户口”这个名词意味着什么。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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