处方
其实，我国本来有多个部门都在对地沟油进行监管，涉及卫生监督、食品安全、工商管理、质量监督、环保、公安等多个部门。但有分析人士指出，此种分工因缺乏统一的协调和调度，分工变成了分家。
2010 年9月，国家废止了2002年由卫生部、工商总局、环保总局、建设部联合印发的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》。该《规定》尽管明确从事加工废弃油脂活动的单位不得将废弃油脂加工后再作为食用油脂使用或者销售，但对违反者如何处罚等相关条款，都没有作出明确的要求。在监管不到位、违法成本低，市场利润高的情况下，以身试法者便会前赴后继。
从事多年地沟油生产的柳立国在落网后，也开始反思地沟油的监管问题。他告诉《中国新闻周刊》，整个食用油市场，如果按正常监管，不至于此。但眼下，他可确定90%以上的食用油都在掺假，可按照国家的标准，也都用QS认证。
“不能只给企业发照，而不监管。如果真的是步步到位的话，不会有漏洞，这种油也只可能去做化工用。如果说我是道德沦丧的话，那这些监管部门也是一样。”柳立国说。
如何破解地沟油回流餐桌的困局？2010年7月，国务院发布了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，力图从源头上加大对地沟油的管控力度。该《意见》规定，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒人公共厕所；餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案；建立餐厨废弃物管理台账制度餐厨废弃物产。同时还要求，商务、质检、工商、食品药品监管、卫生等部门各负其责，建立起健全全程监管和执法联动机制。
然而，《意见》实施一年来，地沟油依然屡禁不绝。
柳立国也开出了自己的“处方”：地沟油主要用于生物化工生产，但目前生物化工行业根本无法消化，只好流向了餐桌。“下游的消化渠道需要拓展，餐厨垃圾的处理回收不能市场化运作，不能让所有人都参与进来。再由定点的企业进行深化加工，生产出的化工产品可以替代进口的棕榈油。”
柳立国还坦言，用肉眼和嗅觉很难辨别地沟油，最简单的办法是放在冰箱冷冻。在5至8度的环境中，地沟油出现一定的凝固，分层明显，且每一层凝固状态都不一样。
如今，整治地沟油已然是重中之中。9月19日，浙江省食品安全办、浙江省公安厅等部门召开浙江省严厉打击“地沟油”违法犯罪专项工作电视电话会议，部署全省开展严厉打击“地沟油”违法犯罪专项工作。
日前，按照国务院食安办的统一部署，卫生部会同科技部、工商总局、质检总局、食品药品监管局、粮食局，以及中国疾控中心等有关方面共同研究制定了“地沟油” 检验方法论证方案，并组建了包括油脂加工、食品安全、卫生检验、化学分析等领域权威专家和相关机构在内的检验方法论证专家组，对相关技术机构研发的检验方法进行科学论证。
一位办案人员告诉《中国新闻周刊》，此案侦破意义重大，公安部将其总结为四个突破：对地沟油能否炼治食用油的认识上取得突破；在查清地沟油犯罪环节上取得突破；现在查明地沟油犯罪链条主要有，掏捞，初炼，收购，精加工，批发，销售六个环节，明确在地沟油侦查方向取得突破；第四，部门之间形成一个新的鉴定指标。
然而刘军所希望的，并不是这些一二三四或者“严厉打击”，而是希望政府能够有一个明确的时间表，并且制订详细的程序，使地沟油企业依靠经济杠杆，从进军餐桌转为进军化工市场，这样，他才能和朋友一起，毫无顾忌地围炉而坐，谈笑风生。 ★
（文中采访对象均为化名，实习生李媛、张晓宁对本文亦有贡献）
地沟油如何从餐桌上走开
为什么，地沟油在其他国家能够成为清洁燃料，而在中国，却大多流回餐桌
文/李媛 姜婉君
地沟油的要害不在取之“地沟”，而在于这些多次油炸、使用过的油，在氧化过程中会产生醛、酮、过氧化物等对人体有害的物质。地沟油中的主要致癌物是黄曲霉素，其毒性相当于等量氰化钾的10倍，砒霜的68倍。
“地沟油肯定不能给人吃，但它是很好的工业用油，”专事清洁能源化工与绿色催化研究的清华大学化学工程系教授王金福对《中国新闻周刊》说，“即便工厂花费数倍价格，以更高的技术处理、净化、提纯后，地沟油依然很难达到正规食用油的标准。因此，国际上对地沟油的通行处理方式是作为工业用油原料。”
然而，自地沟油现身中国食品市场十余年来，将地沟油引向工业用油的努力似乎见效甚微。
每年有一半废油回流餐桌
中国每年会产生多少地沟油？
北京清研利华石油化学技术公司技术总监鲁西诺介绍，科学上的计算方法是，食用油使用量的15%为将成为废弃油脂，中国每年食用油消耗量在2100万吨到2300万吨之间，按此计算，全年至少产生300万吨地沟油。
公众印象中粘乎乎脏兮兮的废油，在鲁西诺眼里却是宝贝：可提炼矿山选矿捕收剂――脂肪酸和脂肪酸钠；可生产铸造粘结剂――植物沥青；最主要的是可经过加工提炼生成替代石油柴油的清洁燃料――生物柴油。生物柴油不仅能有效地再利用餐饮废油，而且还具有优良的环保特性：硫化物排放低、生物降解性高达98%，且降解速率是普通柴油的2倍，可大大减轻意外泄漏时对环境的污染。
然而目前全国生物柴油的总产量还不到80万吨，按1.01吨地沟油产生1吨生物柴油计算，这意味着仅有不到三分之一的地沟油变身为清洁能源。“除去有些是用作化工原料、饲料加工之外，大概有100万吨到150万吨返回了餐桌。”鲁西诺提供了这样一组数字。
就在今年6月，荷兰皇家航空旗下的SkyNRG公司宣布其一项厨房废油处理新技术，可将1吨地沟油可转化成0.95吨“可再生飞行燃料”，虽然其价格是普通飞机燃油的3倍，但荷兰航空开始采取“50%地沟油燃料加50%化石燃料”的混合燃料策略，并考虑在一两年后100%使用合成燃料。
德国、日本政府都由以较高价格收购地沟油，提炼后用作燃料；英国、美国、新西兰则专设全封闭垃圾桶收集废油，不得随意倾倒或收购，回收的油主要被用来生产生物柴油，也用于生产化学品、有机肥料等；巴西则将“地沟油”简单过滤后，供给垃圾回收车作为燃料。
废油回收无力
看着国外如火如荼地收集废油，一直致力于生物柴油事业的鲁西诺有些“羡慕嫉妒恨”，他们面临的首要难道是原料收集困难。“整个地沟油销售流通渠道，为什么会朝不利于地沟油治理的方向流通？主要因为产业链条上的各类企业利润分配不公。”
目前，我国尚无统一的废弃油脂企业资质规定，但各地均有环保局或市容管理部门负责核准餐饮废油脂收集企业的资质。不过具备这种资质的企业在各地并不多，比较多的如上海和成都，各有23家具备废油脂收运许可的企业家，比较少的如哈尔滨，仅有两家，而北京，只有四家。
仅靠有限的几家企业回收废油显然不现实。于是，小商小贩成为这些企业的“二传手”。据鲁西诺估计，这些企业亲自回收的废油脂量，最多占全部回收量的20%，其余均来自饭店门口“小蹦蹦”上的“蓝皮桶”。
而据新华社报道，哈尔滨市执证收集餐饮废油脂的企业面临无油可收的窘境，是收购价高的“黑作坊”抢了他们的生意。
“于是我们现在就处入很模煳的处境。如果我们也从小商贩那里购入地沟油，我不确定是否违法；而我如果从有资质的企业那里拿货，他们以每吨4000元从小商贩那里收来，卖给我们是5500左右，每吨至少加1500块钱。”
这无形中增加了生物柴油的生产成本。
“这还是国家打击力度大，小商小贩会把地沟油卖给有资质的企业，不打击的时候他们就把收集到的油买到黑市。”
黑市价更高。据青岛福瑞斯生物能源科技开发有限公司经理郑德文介绍，非法食用油加工厂的收购价每吨高达5200元，但他们公司只能给出每吨4200元的价格。据郑德文了解，北京的非法食用油加工厂的收购价更高达每吨6000至7000元，生物柴油加工企业却只能付出每吨5500到6000元。
并不是生物柴油企业吝啬，而是生产生物柴油利润甚微，无力承担更高的收购价。
王金福教授也证实了这种状况。“由于地沟油被每吨八九千元的高价半路劫走，柴油生产商只能使用比地沟油更次等的‘皂脚’”。皂脚，即不饱和脂肪酸含量较高的油，是地沟油中的残次品，在高温下容易变质，颜色较地沟油更黑，纯度不好，生产程序便更为复杂。“若以品质较好的地沟油为原料，出油率会比较高。但工厂确实出不了那么高的价。”
在原料收集上，还有另一个问题困扰着鲁西诺：有资质或没有资质的废油脂回收企业，将废油脂卖给中间加工环节企业时，都没有增值税票，但生产型企业销售时必须出具增值税票。
“我以每吨5500元的价格收进来，再加上17%的增值税，一下子就到了6000多元，再加上中间环节的制造费用，成本就接近7000块钱，而销售价格大概是7500块，基本无利可图。”
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