美防长指责盟友在南海扩建岛礁 把球踢给中国(图)

　　澎湃新闻：卡特演讲的整体观感是什么？

　　Charles powell: 卡特发表了一份很平衡的演讲，基调是柔和的。他也谈到了南海问题，重申了美国还是会像过去那样在国际法允许的任何地方飞过、航行以及执行任务。此外，客观而言，他没有直接把矛头指向任何一个特定国家。他认为，多个国家都在南海制造“新的事实”。在演讲的其他部分，他还提出了美国乐见中国崛起的问题，这不是美国允许和不允许的事，而是美国想要看到地区的所有国家都发展崛起。

　　葛来仪：卡特的演讲做了平衡，阐述了原则，他的焦点放在了地区的共同立场上，本地区许多国家都在南海进行填海造岛活动，他向所有这些国家表达了担忧，呼吁所有国家都停止这种行为，不要军事化这些岛礁。不过，他也坚定地表达了担忧，关于航行自由，他使用了恫吓（coercion），这个词在演讲中多次出现。中国的赵小卓在现场提问中提到了中国的行为是合法的、 合理的，卡特没有公开谈及中国是如何挑战了航行自由，这对我来说是个疑问，美国政府在这个问题上的观点是什么？但卡特强调了和中国建立两军合作的习惯，及去年两军签署的两份谅解备忘录，还有继续推进两军关系发展。所以，既有积极的东西，也有担忧的方面，所以总体而言是个非常平衡的演讲。

　　Rory Medcalf：这是一场非常机智的演讲，更加平衡，比一些人预计的要少了许多的冲突性。他重申了数天前在夏威夷的立场，表达了美国立场的坚定性。但是，他没有使用冲突性表述，没有进一步激化紧张态势。他特别是将有关自由航行以及地区所有国家的权利和利益等关键信息，隐藏到了非常正面的表态上。他很明智地指出地区很多国家对于南海的局势感到担忧，这不仅仅是美国试图对抗中国的问题，远比此复杂得多。所以我希望他的演讲能够阻止紧张态势进一步加剧，接下来看中国的回应是怎样的。

　　澎湃新闻：对美国一些盟友如日本和菲律宾而言，卡特相对温和的演讲会给他们传递什么信息？

　　Charles powell: 我不认为这些国家期待听到一些强硬的或者反对中国的宣言，这是不理性的。对于他们与美国的双边关系，以及对美国在和平解决南海问题上提供的更广阔的支持，这些国家是感到满意的。作出强硬表态，可能对兜售（观点）更容易一些，但卡特显然刻意调低了演讲的“声调”，使之听起来争议性更小些。我想强调下，卡特的演讲并不是在南海问题上的退缩，绝对不是。

　　葛来仪：卡特谈及了亚太再平衡战略，他强调了这一战略的活力以及运行良好。他表达的信号是，美国有决心和毅力继续发挥过去所发挥的地区安全稳定器的作用。

　　澎湃新闻：卡特这样的表态是否有助于南海的局势趋于缓和？

　　Rory Medcalf：现在要做出判断为时过早。卡特强调的是，美国采取的行动不是单方面的，而是符合一系列国家的利益的。所以他同样希望进一步证明美国作用的合法性，并推进这种作用，而不仅仅是一个国家选择要管闲事，而是要证明美国的军事存在是符合地区中小国家利益的。所以，并不能说南海局势就会趋于缓和，但可以认为局势不会在外交层面上进一步升级。一个我们仍然不确定的大问号是，如果岛礁建设以及军事化继续，美国及其他各方会采取什么措施确保自由航行？我觉得这是卡特有意保持模糊性之处，对接下来的行动。这种模糊术是有用的。在我看来，他将球踢给了中国。

　　Charles powell: 局势的发展要看两国关系，以及海上具体的情势而定。减缓在争议海域申诉主权有助于减缓这种紧张。卡特说，中国等国家在南海制造了“新的事实”。我认为这是很重要的表态。

　　澎湃新闻：他的意思是中国在“改变现状”，对吗？

　　Charles powell: 我觉得卡特指的是一种温和的改变，我不认为他力图升级紧张局势，而是将注意力引向了新的变化。

　　澎湃新闻：与之前几届对话会相比，此次会谈期间中美间没有安排双边会晤？值得担忧吗？

　　Charles powell：卡特特别支持发展双边关系，尤其提到了推动两军对话，以及采取行动避免在南海发生意外事故以及紧张关系。与之前三届美国防长参加香格里拉对话会时的基调相比，卡特的演讲和声明发生了改变，更为温和。

　　葛来仪：中美两军之间有数量众多的对话渠道，在各个级别上，而且最近还新增了一个以亚太地区问题为主的助理防长级别的对话机制。接下来，中国的范长龙将访问美国，两军沟通渠道是开放畅通的，我丝毫不担忧。