媒体:蔡英文要搞的“全民公投”是个什么鬼?(图)

　　暗度陈仓

　　根据“公投法”修订案的初审条文，两岸之间的政治协议，应先由“总统”经“行政院院会”决议，交付“中选会”办理公投，通过后才能开始进行协商;其次，签署的协议文本，须经“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通过后，再由“国会”于10日内交付“中选会”办理公投，有效同意票达选举人总额半数，才可换文生效。

　　对比“公投”门槛要由双1/2下修为“1/4制”共识，民进党果然是个“宽以律己、严以律人”的典范。台湾《中国时报》直言，上述规定门槛之严苛，更甚于现行的“鸟笼公投”，“两岸和平、军事互信协议等深水区谈判几乎无望”。

　　绿营的如意算盘，就是挟“公投”以令民意，给两岸交流的列车打造一个大大的刹车皮。宁可卡死熄火，也绝不允许超过他们心里默许的时速和距离。

　　往远里说，也是堵死4年或者8年后万一蓝营上台，再现如同马英九那样的人物，缺少掣肘、大刀阔斧推进两岸交流。

　　某些时候，民意其实是个面团。它可以作为随时喊卡的刹车皮，也可以是暗度陈仓的障眼法。如今人们对蔡英文的疑虑越来越多。她虽然一再宣称，上台主政后将“坚持现行的宪政体制”、“维护两岸现状”，但她在进一步诠释她的两岸政策时，又提出所谓四个“关键元素”，其中特别强调“台湾的民主原则以及普遍民意”。而这个“民主原则”和“普遍民意”，语义含混，既可理解为蔡英文要跳脱民进党的一党纲领，放弃追求“台独”，也可理解为蔡英文暗含要打着“民主”的旗号，通过“公民投票”，决定台湾前途。

　　再进一步分析，蔡英文从来不说“宪法”，只提“宪政”，虽一字之差，意涵却大不相同。“宪法”本文是死的，静态的，而“宪政”则是动态的过程。蔡英文宣称“坚持现行的宪政体制”，并不等于她将谨守“宪法”，更不意味着她已默认“宪法一中”。可以设想，倘若“公投法”修正案得以通过，一旦她认为形势需要推动“统独公投”，她便可以堂而皇之的宣称，她并未违背当初“坚持宪政体制”的承诺。

　　逾越雷池

　　5·20前一刻，“公投法”修订案闯过第一关，自然触动了两岸关系的敏感神经。

　　跟绿营咄咄逼人“交相辉映”的，是蓝营的弃守与不作为。据台媒报道，就修正案进行审查时，国民党“立委”全部缺席，只有民进党和“时代力量”的“立委”到场。甚至有蓝营“立委”建议，既然民进党要下修，“完全执政让他们完全负责”好了。没有了“立法院”的多数制衡实力，看来蓝军要未战先降了。

　　问题是，如果修正案涉及“领土变更”，民进党新当局胆敢把“领土”缩限到台、澎、金、马，毫无疑问踩到了大陆“片面改变现状”的红线。国台办发言人对此说得很明白，反对“台独”势力以任何名义、任何方式，包括以所谓的“公投”“制宪”“修宪”等方式把台湾从中国分裂出去。

　　事实上，大陆一直把民进党的相应“公投”视为“台独”的先行指标，“公投制宪”更是被列为最可能武力统一的时机之一。正因如此，当年制订“公投法”时，国亲阵营就联手提高提案与联署门槛，并排除领土、“宪法”的适应性，以降低可能的风险，避免不必要的危机。

　　当前的关键，还是蔡英文的态度，默许，踩刹车或者煽风点火?急独的力量，蔡英文可以不听，但不能不顾及他们的情绪。对岸的威慑，蔡英文可以反弹甚至抗议，但最终还是要权衡鸡蛋与石头的不同角色。赖士葆预测，蔡英文到最后可能会对该修正案的条文“踩刹车”或者做若干的再修正。

　　有媒体直言，如今，在大陆对蔡英文并不信任，两岸关系可能重陷“冷对抗”之际，民进党本应要求其党公职人员格外谨言慎行，然而民进党中央却纵容其“立委”提出这些可能更加刺激大陆反弹的法案，令人不得不怀疑，究竟是民进党中央没有政治智慧，还是故意跟“立委”唱双簧?

　　不管如何，如果把纳入“领土变更”的修正案作为与大陆讨价还价的本钱，一旦逾越雷池，“公投”就是个定时炸弹。民进党试图利用小聪明小步前进，不断向“公投”里塞进所谓民意的TNT，最终可能成为地动山摇的导火索，玩火不成，反噬自身。

　　在国际法上，“全民公投”有特定的适用范围和原则。它只适用于殖民地、托管地、非自治领地，以及原本就是独立的民族和国家，在涉及国家主权和领土变更等方面所进行的公民投票。一个地区的居民没有权利片面地宣布独立。

　　如果某直地区、未经中央政府和全体人民的批准，片面地宣布“独立”，那就会被视为企图分裂领土的叛乱分子，中央政府有权使用各种手段镇压叛乱。