台湾经济起飞的关键:49年来美国给了台湾多少援助

　　同时，对台军事援助也开始不断削减，1965年9月，美国撤销了对台湾6个轻型师大约涉及1.9万人的支持，美国认为这些师所耗费的军事资源超过了他们应该占有的份额，这些力量的存在是无用的。1966年3月9日，美国国务卿腊斯克明确表示：“削减对台军事援助是和美国的目标与安全一致的。……根据国防部制定的1967-1971年五年对外军事援助计划，美国对台军事援助项目中用于军队日常运作的费用将直线下降。”1967年12月4日美国驻台大使表示：“美国国会己经打算削减1968年对外军事援助项目之资金，其中韩国和泰国因其位置特殊，因而削减幅度会很小，而国民党必将承担比较大的削减幅度。”由此，1967年美国对台湾的军事援助数额从原定的9600万减少到9000万，美国国会更是将1968财政年度对台援助额度降低到了5000万美元。同时，美国援助在实际交付时还打了不小的折扣，比如1964到1967财年美国实际交付台湾的数字估计为3.9亿美元，比计划数字少了1.1亿美元。60年代美国向台湾提供的军援额度变化情况如下：

　　图片来源：忻华《羁绊与扶持的困境：论肯尼迪和约翰逊时期的美国对台政策(1961-1968)》

　　6、70年代以后，因与大陆关系改善，美国开始用对台军售替代军事援助

　　到了70年代初，由于美国要同中国大陆改善关系，因此在对台援助问题上开始重新调整，此后美国逐渐以军售替代军援，以投资替代直接给与经济援助，以此来使其能在对大陆和对台关系之间谋得平衡。

　　在军事援助方面，从70年代初开始，美国将原来的无偿援助逐步改变为对台军售，这样不仅壮大了台湾的军事实力，还为美国带来了大量收益，这种扶持台湾的方式延续至今。比如1970年1月27日，美国决定向台湾出售四艘军舰，1月31日，美国向台湾赠送了34架F-100型喷气式战斗轰炸机，并提供维护保养费用520万美元。1972年11月，美国售台2艘新式潜艇，这是核潜艇出现之前最新式的潜艇。到了1979年1月1日中美正式建交后，美国虽然通知台湾当局终止《共同防御条约》，美台近30年的协防与无偿军援关系结束，但美国为了制衡中国大陆并未终止对台军备转移，比如就在中美建交后不久，1979年4月10日，美国总统卡特签署的《与台湾关系法》规定“美国将向台湾提供使其能保持足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务”。整个80年代，由于中美关系的改善，美对台军备转移数量和质量呈下降趋势，以2000万美元的额度逐年递减，从1982年的7.84亿美元逐年下降至1991年的6.4亿美元，且严格限制台湾军方购买高性能武器，比如美国对台湾购买FX系列高性能战机的要求一直未加理睬。

　　然而进入90年代以后，情况发生逆转。1990年后的十年，美国售台数十批武器，总额近200亿美元，平均每年超过20亿美元，远远超过1983年美国宣布对台军售8亿美元的上限。同时，美国也开始向台湾出售攻击性武器，比如1992年9月，布什政府向台湾出售了150架价值60亿美元的F-16A/B战斗机，加上其它军火销售，金额共计100亿美元(F-16战斗机自1997年移交以来，于1999年底完成移交)。为了加强台湾防空，美国还向台出售了“爱国者”II型导弹。为了增强台军的海上作战能力，美在1990年代以先租后售的方式向台海军提供了“诺克斯”级巡防舰。为了提高台军的地面作战能力，美向台陆军出售了海湾战争中美国使用的M60A3主战坦克……至今对台军事依然是中美关系的一个顽疾。

　　在经济方面，1969年以后美国以对台投资贸易代替了直接给予经济援助。根据台湾的统计，1971年的头11个月，台湾对美国的出口占其出口的42%。1972年美国对台出口增加了大约22%，1972年以后的几年里，美国对台湾的商业出口机会持续增多。此外，美国还通过各种方式向台湾进行技术转让，以提升台湾的技术水平和科研能力，比如美国政府在1969年1月23日开始与台湾进行科技合作计划，加强科技人员、工程技术人员、学者以及研究机构和高等院校之间的合作。

　　1969年，台湾“副总统”严家淦(前排戴墨镜者)参观台湾本土品牌商展。

　　7、美国一共给了台湾多少援助?

　　那么1949年以来美国一共给了台湾多少援助呢?据台湾《中国时报》引述美国国务院的统计资料称，美国对台湾的无偿性军事援助从1951年开始到1974年停止，共提供了30.79亿美元的武器装备。而据赵既昌在《美援的运用》一书中介绍，从1950年6月朝鲜战争爆发后到1960年代中期，台湾接受的美援总额达41.5亿美元，其中军援和经援分别约占57%和43%，由于美国对台经济援助从1960年代中期开始即宣布停止，由此可知美国对台经济援助总额为17.85亿美元。因此，美国从50年代到70年代末对台军事援助和经济援助总额应约为48.64亿美元。其中有多少是无偿赠与，多少是有偿贷款呢?具体情况尚没有完整数据，不过我们可以从1956-1967年的数据中管窥一二：

　　图片来源：忻华《羁绊与扶持的困境：论肯尼迪和约翰逊时期的美国对台政策(1961-1968)》

　　8、美援帮助台湾经济飞跃的同时，也迫使台湾高层接受美国的“自由经济”模式

　　首先，美国援助对台湾的经济起飞居功至伟。美援帮台湾抑制了通货膨胀，1951年台湾的通货膨胀率为66%，1952年降至23%，1953年再降为8.8%，以后直到美援结束都保持在10%以下。美援还帮助台湾当局消除了财政赤字，在获得美援之前，台湾当局的财政赤字超过其财政收人的14%;美援实施后情况大有好转，1951年财政赤字陡降到4.7%，以后在美援期间始终保持在4%以下。同时，美援成为台湾经济起飞的助推器，据加州大学教授尼尔雅各比推算，在美经援的作用下，台湾国民生产总值的年增长率相当于无经援时的2倍多，人均国民生产总值的年增长率相当于无经援时的4倍。若无经援，那么台1964年的实际国民生产总值要延迟到1980年方可达到，而1964年的实际人均国民生产总值须延至1995年才能达到。也就是说，美国对台援助使得台湾的经济发展水平要比其实际提前了20-30年。此外，“台湾今日之大企业家，无不与当年获配美援物资或接受美援计划有关”。

　　其次，美国还利用美援迫使蒋介石做出了一些行之有效的政策改革。比如美国以美援为筹码，迫使蒋介石等台湾高层领导人接受美国的“自由经济”，由扶助国有企业转为促进私人企业，由进口替代型政策转为推动出口导向型经济。据唐耐心回忆说：“美国顾问们在50年代及60年代初，指导台湾当局来改善气候。有几次，美国采取了咄咄逼人的态度，阻止了台湾政府花费巨资兴建国营企业，其中包括一座钢铁厂，一家航空公司及一家核子反应炉。”在美国的压力下，国民党政权不得不在1959年12月公布包括改善私人资本投资环境、促进出口、限制国防经费等“19点财经改革措施”，这成为台湾经济发展的一项关键性措施。

　　但美援也让使得台湾无法摆脱对美国的依赖，这就让台湾当局在面对美国时缺乏足够的底气来讨价还价。对这一点美国很清楚，比如1961年6月中情局在对台湾的评估中就明确说：“其经济发展之路仍在相当程度上依赖美国军事与政治援助之规模与特点。”1964年9月11日美国国务院的对台研究报告也指出：“国民党仍会像过去一样依赖美国。”即便在美国停止了援助之后，也诚如肯尼迪所说：“美援促成了台湾等地及早接触美国商品、技能和美国的生产方式，从而塑造了他们的品味和需求，当援助中止时，他们对美国的商品的需求仍然存在。”由此可见，援助对受援者来说，有的也并不只是好处。

　　结语

　　美国对台湾的大力援助从蒋介石退到台湾之日起就从未中断;但决定是否援助、援助多少、如何援助的主要因素，始终是美国在不断变幻的世界格局中，恒久不变的本国自身利益。