1959年,松山机场手持名厂牌旗子的商展小姐候机去金门劳军,象征着美援支持下台外民生产业已经起飞
3、50年代中后期美国加大对台军援力度,扶植其抗衡大陆;经济援助所占比例相对较小
朝鲜战争结束后,美国开始对中国大陆实施全面的封锁和敌对政策,台湾是其中重要的一环,因此美国不断加大对台军事和经济援助力度,以增强其制约大陆的能力。
尽管朝战后中美军事冲突已经结束,但是两岸之间却问题不断,美国当然毫无悬念地站在台湾一方。比如1954年9月3日第一次台湾海峡危机爆发,艾森豪威尔第二天就宣称台湾位于美国国防部发放军事装备及供给的首位。1955年解放军攻击大陈岛,1958年炮击金门,台湾的紧张局势使得美国对台援助大幅度提高,比如1958年对台军援预算为1.83亿美元,仅次于韩国和日本,在整个远东地区中居第三位。1958年3月,参谋长联席会议又决定“为国军配备导弹,并开始训练国军如何使用可带核弹头的导弹”以便在台湾“至少组建5个导弹旅”,整个1958年美对台军事援助达到了3.3亿美元,在国军59万人中有53万都享受到了美国军援。虽然从1959-1960年开始美国有意削减对台援助,但由于期间要为台湾提供大量的先进坦克、火炮,并帮助蒋介石训练伞兵部队,因此美国对台军事援助始终居高不下。
需要注意的是,美国1957年之前的对台援助以军援为主,经济援助所占比例相对较小:从1950至1957年美国对台军事援助总计14.7亿美元,而经济援助仅为6.83亿美元。虽然从1957年起美国开始注意要促进台湾经济发展,因此想提升经济援助在对台援助中的比例,但终因冷战环境所限,对台援助始终以军援为主,1950-1960年台湾从美国实际得到的军事援助和经济援助如下图所示:
美国对台湾军事援助、经济援助实际开支对比图(1950-1960)
4、60年代初期美国开始削减对台援助,由军援、赠与为主向经援、长期贷款为主转换
1960年代初,由于越南局势日趋紧张,美国开始越来越多地关注南越。同时台海局势也发生了变化:一来1958年金门炮战后台海形势日趋稳定,二来台湾经济日趋繁荣,财力也日渐丰厚,因此美国开始着手调整对台援助方式和数额。1961年肯尼迪上台后,美国外援政策开始努力实现由军援为主、赠与为主向经援为主、长期贷款转换,肯尼迪建议削减军事援助金额以“将更多的钱用于经济援助,尤其是开发贷款。”因此,美国对台援助发生了转变。
在援助方式上,美国逐渐加大贷款在对台经济援助中所占比重,相应减少无偿赠与援助所占的比重。1961年2月28日,总统特别助理罗斯托向肯尼迪提出:“在有些地方如台湾,我们可以从防务支持和特别援助中迅速脱身,转变为提供长期开发性贷款。”正是由于这种援助方式的转变,贷款在美国对台经济援助中所占比例从1956-1960年的24.4%上升到了1961-1967年的55.4%,美援越来越成为以“援助”为名的国际借款。
在数额方面,1963年后,美国开始以台湾经济增长和美援装备己超过台湾防卫需要为由大量削减对台湾的经济与军事援助。1964年度美国对台援助总额从1.33亿美元下降到9480万美元。1965年,在国会的压力下,美国政府又将对军事援助份额削减了23%,在9个“前沿防卫国家”中被削减的最多。1960年到1965年美国对台援助的具体变化情况如下表所示:
图片来源:忻华《羁绊与扶持的困境:论肯尼迪和约翰逊时期的美国对台政策(1961-1968)》
5、60年代中后期,美国鉴于台湾经济已可自立,停止对台经援,军援也不断削减
20世纪60年代中期开始,随着美国陷入越南战争,美国开始考虑停止对台援助。1964年5月28日,美国国务院发表声明称,鉴于台湾经济已达到自立的程度,美国将于1965年6月30日终止其在台湾的经援计划,改为贷款,但军援和农产品法案仍将继续。1965年1月14日,美国总统在援外咨文中指出台湾自助有成,经济繁荣不需美援。6月29日,美国宣布对台湾的经济援助于当月月底结束。在1965年6月美国对台湾的经济援助正式宣告结束后,除数量有限的剩余农产品外,美国再也没有给予台湾经济援助。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/