WTO面临最严重危机 多成员开始讨论如何另起炉灶

　　上述观察人士对本报记者解释说，目前在WTO谈判分为4个圈，这些圈之间环环相扣，必须一个接一个地解决。

　　本来，粮食安全问题作为本次“巴厘一揽子协定”农业部分的最主要议题，与《贸易便利化协定》并不相关。但由于印度加强对粮食安全问题的关切，最终将其变成签订《贸易便利化协定》的充分必要条件。这与美国急于主导的《贸易便利化协定》的进程背道而驰。

　　用阿泽维多的话说，美印分歧主要是“贸易便利化和公共储备之间的政治联系所造成的”， 而且“尽管目前的僵局只和巴厘协定中两项相关，但是它所造成的影响却是非常深远的。目前的僵局已经使得WTO中的多边谈判陷入了瘫痪”。

　　美印“真对立”还是“幕后交易”？

　　第二个圈是前述两个议题与其他八个议题的关系。第三个圈是整个多哈回合。第四个圈是全球价值链。

　　由于印度以及支持其立场的古巴、南非等成员单边拒签《贸易便利化协定》，导致谈判卡在第一个圈难以解开。由于国际贸易谈判的方式，只能一轮成功结束，再启动另一轮，因此，这样的结果，使得整个WTO多边谈判机制全面陷入僵局。

　　“阿泽维多应该也不清楚，美印的这种分歧到底是真对立，还是演双簧，有幕后交易。”上述观察人士评论说。

　　事实上，这种僵局早就出现在“巴厘一揽子协定”签订前。当时，谈判的焦点在于，发展中成员国内粮食储备需要和WTO关于降低农业补贴承诺之间的矛盾。因为大宗商品价格近年来不断上涨，印度需要空间来进行还没完成的粮食公共储备和食品援助计划。根据印度之前通过的《食品安全法案》，会以政府名义进行粮食收购，再以低廉的补贴价格补贴全国2/3的人口。

　　但是，根据WTO的农业协定，政府以行政价格购买农产品有一定的上限，超过10%就是非法补贴。而近年来农产品的价格持续上升，印度等成员要求取消10%的上限。因此，要求必须先解决粮食安全问题的关切，再推进《贸易便利化协定》。

　　“印度在过去多年里，一直想扮演一个独立的角色，并没有对促进多边谈判的发展起到带头作用。”对外经贸大学副校长赵忠秀评论，“最近新总理上台仅是拒签的导火索。”

　　维护“后巴厘”成果的艰难之旅

　　那些苦苦等待《贸易便利化协定》生效，并试图维护以上成果的成员，在如何促成最终结果的路径选择上也产生了分歧。

　　阿泽维多对《第一财经日报》记者说，有些成员已经不耐烦了，它们非常担心，已经开始考虑是否可以通过一些非多边的机制，来解决目前所面临的僵局，同时实施“巴厘一揽子协定”。

　　“现在有很多替代方案由成员来决定。至于它们采取什么样的方式，以及何时来采取这样的措施，我现在还没有准确的答案。”他说。

　　阿泽维多清楚地认识到，这种路径的分歧，不论是什么解决方式，必须在WTO内部解决，用支持且不伤害多边贸易体制的方式进行。但是，仅仅绕开目前阻碍谈判进程的印度等成员，还是另起炉灶，打造多边协定，都涉及修改WTO根本的多边规则。而且这种讨论已经进入混乱状态。

　　其中，中国的难处在于，一方面作为全球货物贸易的活跃国家，达成贸易便利化措施，好处较为明显；但另一方面，如果选择以富国俱乐部为基础的诸边协定作为替代，也难以接受。

　　一个稍显尴尬的信号是，在APEC期间举行的WTO新闻发布会现场，几乎所有美国记者对阿泽维多的提问均聚焦于中美在《信息技术贸易协议》（ITA）这样的多边谈判达成一致的可能性。

　　阿泽维多对本报记者的回应是，他已经收获了APEC贸易部长们的积极支持信号，不论是ITA，还是本次APEC会议中中国提倡的亚太自贸区（FTAAP）和全球价值链（GVC），任何有助于贸易便利化的方法，不论是以什么方式开展，都是一件好事。

　　但是，如果缺少了美国的支持，无论是WTO多边谈判，还是奥巴马政府力推的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等区域自贸协定，在未来两年内都可能会深陷僵局。