传某王姓人家1亿美元买设备转卖中石油挣8亿元

　　1999年，原经贸委等8部门联合下发了38号文，规定：国内各炼油厂生产的成品油要全部交由两大石油集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。规定要求，取消不具备条件的批发企业的经营资格。清理整顿合格的成品油批发企业，可由两大石油集团采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组。

　　与批发相比，零售利润空间更大，这块“肥肉”很快也被盯上了。2001年9月，原经贸委等部委再度下发72号文，赋予两大集团以零售专营权——各地区新建的加油站，统一由中石油、中石化全资或控股建设。经过行政干预，中国石油成品油批发零售市场的环境彻底发生改变，民营批发企业九死一生，中石油、中石化粉墨登场，站上舞台中央。

　　截至2013年8月6日，商务部批覆的拥有成品油批发资质的企业总数已达到261家。其中属于中石油、中石化、中海油、中化、中航油5家央企直属或控股的石油公司为64家，占24.5%;其他国有及民营企业186家，占企业总数71.3%;合资企业11家，占企业总数4.2%。

　　中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山说，2011年，全国共有加油站9万5571家，其中民营加油站约占46%，其余基本都隶属于“两桶油”麾下。

　　近年来，我国成品油需求持续走高，不少地方爆发“油荒”。在华北、华南、华中等“油荒”高发地区，中石油、中石化都曾经采取过限量控制或停止对部份民营加油站的成品油批发，着力保证自营加油站及签订长期协议的使用者等措施。在成品油供应不足的背景下，不少民营加油站各显神通、四处钻营，也给石油腐败留下了空间。

　　纵观石油全产业链上、中、下游滋生腐败、利益输送之处，均可归结为受益垄断，民营资金无法从正规管道顺利介入，只好转而四处钻营、灰色交易、夹缝求生。

　　石油系统腐败问题层出不穷。近年来就有李荣兴、于学恭等16位中石油、中石化分公司领导因为贪腐问题落马。

　　中石油暴露出的问题也是国有大型企业的普遍问题——受政策保护获利，又因为人治色彩浓厚，缺乏有效监督，企业负责人能够通过利益输送、寻租侵占获利。国有资本如果不退出石油这类根本不需要国有化的行业，那么类似中石油窝案这样的问题恐怕不会根绝。

　　石油是中国垄断程度最高的行业之一。从上游的勘探开采，到中游的汽柴油等成品油炼制，到下游的批发零售，再到进出口贸易、产品定价，无不在管制之下。

　　中石油2013年半年报显示，实现营业收入1.1万亿元，同比增加5.2%。实现净利润655亿元，比上年同期增长5.6%，主要因公司原油、天然气、汽油、柴油等产品销售量增加以及天然气价格上升。

　　漂亮的财务报表只是受益于垄断，并不能掩盖政策保护下的内部体制腐坏。此次中石油反贪腐风暴，为打破积重难返的石油垄断提供了一次很好的契机。

　　关于如何打破石油垄断，业界已有共识：采用市场化的手段，让更多供货商进入市场是关键。

　　中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说，允许民营石油企业采用组建联体的形式到国际市场上采购原油和成品油是打破垄断的核心环节，一旦此环节被打通，之后的炼油、批发零售、运输环节将满盘皆活。

　　垄断市场的局面被打破后，才谈得上对价格形成机制进行改革，最有效的价格形成机制不外乎采用市场化的手段。目前中国证监会正在积极推动原油期货市场建设，已经成立了原油期货市场工作组，并由分管期货工作的证监会副主席姜洋亲自挂帅担任组长。事实上，美国等成熟国际市场均采用石油期货市场来进行成品油市场化定价。如果用石油期货市场代替政府定价行为，就可以使市场参与主体多元化，形成供需双方多对多的局面，完成价格发现。

　　中国政府历来以强政府形象示人，行政干预能力强，但效果却不尽人意，缺乏市场化监管手段。这一点在中国石油产业上极为突出。

　　曾任国务院国资委主任的李荣融说过，大型央企的公司治理结构不健全，保证权力规范运作的体制机制不完善，企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。尤其像石化企业这样的国有独资公司，没有董事会制约，独董像花瓶，传统的“一把手”决策方式，潜藏着巨大的风险。然而数年过去，国资委主任数易其主，央企的体制腐败问题仍然没有得到解决。

　　李克强在不久前的国务院常务会议上指出，中央企业要用改革的办法和调结构的措施解决存在的问题，建设“阳光央企”。阳光是最好的消毒剂，只有通过更深层次的改革，建立更大的透明度，才能从根本上遏制央企的腐败。

　　未来，中国政府职能转变的方向已经清晰——弱化守门员能力，强化裁判员能力。只有如此，一个规范、健康、有序的市场经济和监管体系才可能建立起来。

　　而薄熙来、蒋洁敏这样级别的高官落马，进一步反映了中国新一届领导班子“老虎苍蝇一起打”、“要把权力关进制度的笼子里”的决心。将反贪腐深入到垄断程度最高的石油领域，这让中国人民对于今后改革的力度，有了更多的期待。(文章内容有删节)

　　撰文/李晓晔编辑/张铁志