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在缅中资水电项目负责人:若放弃30多亿将打水漂

www.sinoca.com 2013-02-06  南方都市报



  2010年5月9日,塔山水电站的三名中国工程师和一名中国翻译失踪。媒体报道称,掸邦军否认与此事有关,掸邦军愿协助找人,但希望中方要求政府军从掸邦地区撤出。

  大唐太平江一级水电站与塔山水电站情况相似,它位于克钦邦第二特区,属于克钦独立军控制区域。2011年6月9日,缅甸政府军要求进入太平江一级水电站提供保卫,但克钦独立军拒绝他们进入。尽管这只是引发民族积怨的擦枪走火,但中国企业陷入其中难以自拔。太平江一级水电站工作人员就此全部撤出,水电站停止运营。

  伊洛瓦底江的七个梯级水电站同样位于克钦独立军控制地区。2012年4月26日,政府军与克钦独立军在其培附近发生了大规模战斗。其培水电站一项目经理黄伟称,这次战斗,甚至延伸到其培水电站项目场地中,场地的板房遭到破坏。在云南省商务厅的指示下,中电投当天撤回其培水电站及其附近电源电站的人员。生产设备无法顾及,弃置场地中。

  从克钦邦首府密支那北行约40公里,即到密松水电站。来往密支那与密松之间,对出租车本是一笔好生意,但战火令一些司机并不敢贸然前往。这段路上,很短的距离内就放置着一些路障,入夜,这些路段均禁止通行。

  密松水电站也曾发生爆炸,后中电投在缅甸国内的代理亚洲世界公司为其提供了安保。保安荷枪实弹,要求持有中电投签署的通行证才可出入,即便各中标施工单位人员也须如此,密松水电站的情况才转好。但在不少夜里,营地上仍能听到噼里啪啦的枪声,看到冲天的火光。

  中国企业在夹缝中左右为难。朱辉称,大唐在处理太平江水电项目时与克钦独立军沟通,便曾被政府军大做文章。因此,中电投少有与克钦独立军的往来,怕在政治上惹出与“叛军”勾兑的口实,而这样又得不到作为地区实际控制者的克钦独立军支持。

  因此,缅甸内战中,腾密公路被炸毁,物资自此无法进入密松项目营地。在吴登盛宣布这一项目搁置之前,项目场地里实际上已经没有能力正常施工了。

  民主力量介入

  
  太平江一级电站、其培水电站项目因战乱暂时废止,而令密松水电站最终搁置的,与缅甸国内民主力量有着更大关联。

  缅甸人考龙(音)家的原址现在是中电投密松项目部所在地。2009年底,中电投及施工单位进驻伊洛瓦底江,考龙被迫搬迁,成为了2000多名移民中的一员。考龙离开时,只获得了7万多缅币的补偿,折合约600元人民币。而战乱使得密支那物价飞涨,中水电员工谢升称,他与两名同事出门,在外各自吃了一盒泡面、一根火腿肠、一瓶矿泉水,共花去100元人民币。

  考龙称,土地和时令蔬菜是没有补偿款的,经济补偿只针对果树和经济木,“并且没有明确标准。”邻居杜拉(音)搬离时,一分钱都没拿到。除了经济补偿,按照每人每月7升的标准,中电投向移民发放大米。

  谈及这些补偿,考龙和妻子笑了笑,用中文说了句“少了嘛”。

  新的问题还在不断出现,为了安抚移民情绪,中电投投资建设了移民村,砖木结构的房子看起来较缅甸人的茅草房实用美观。但当地人嫌木料选得不好,使用不多时日,便已遭虫蛀。

  考龙称,发放补偿等安置工作由亚洲世界公司和缅甸政府经手操办。经此转手,补偿计划是否打了折扣,或许连中电投也不知情。尽管如此,中电投在缅甸人眼中仍折了许多印象分。杜拉便称,他不反对建造水电站,但移民安置工作令他不满。

  此外,伊洛瓦底江七个梯级水电站是否会破坏生态环境,也令环保N G O担忧。同样被环评问题困扰的还有萨尔温江水电项目。

  萨尔温江在中国被称为怒江。2003年,发改委主持评审通过了《怒江中下游水电规划报告》。但这一报告遭遇强烈的反弹情绪,原环保总局代表拒绝签字,理由便关乎生态完整性与环境保护。

  怒江下游出境至缅甸,称萨尔温江。既然水电开发在上游的中国国内已经颇有争议,加之中国在缅水电项目,发电多输回国内,更加重下游缅甸国内的N G O对水电开发的意见。来自掸邦的N G O制作了一份调查报告,声称在塔山水电站等项目落成后,流域中瀑布、岛屿的生态系统与当地人的生活文化都将消失。

  关于密松水电站,更涉及到当地宗教。这最终引起昂山素季的关注,2011年8月中旬,她公开发表请愿书,呼吁抵制伊洛瓦底江水电开发,这又推动了民间的反坝情绪。

  中国一环保N G O项目官员陈玉称,这是中国企业“走出去”时的普遍问题。中国企业往往认为,为移民建造房屋、学校、公共设施,是承担了业主的责任。但实际上,业主的形象营造,更多体现在对生态环境、人文特征、社区结构的多方面考量。

  而这一时期,却正值缅甸由军政府向民选政府过渡。作为民选政府的第一届总统,吴登盛不可能无视民意,加之昂山素季公开发声,吴登盛在2011年9月30 日宣布,在这届政府任期内,密松水电项目被搁置。尽管吴登盛的声明只是针对伊洛瓦底江七个梯级水电站之一,但实际上,整个伊洛瓦底江上游流域开发计划全部搁浅。

  商务部国际贸易经济合作研究院亚非部主任张广荣认为,中国企业从开始就没有将海外投资当做一笔生意。以中电投密松项目为例,对方违约却无法制裁,这说明合同签署时就存在问题。“根本上还是应该从商业角度判断,拉欧美及当地企业入股,分担风险,制衡利益方。”

  如放弃30多亿打水漂

  中国企业在缅水电项目夭折,损失还要由自己承担。中国企业会针对投资进行保险,但张广荣称,中国的国际投资保险企业规模都比较小。

  截至吴登盛宣布密松水电项目搁置,中电投已经在这一项目上投入30多亿元人民币。负责这一项目的中电投云南国际分公司,2008年成立时注册资本仅为12亿元人民币。

  中电投云南国际密松分公司总经理陈克锐称,如果放弃密松项目,这30多亿元就一分钱也拿不回来。同时,密松水电项目手续齐备,这样的合法项目被突然叫停,令银行要对在缅投资项目重新进行风险评估。云南国际在资金上压力很大。

  葛洲坝集团一项目经理张波在去年春节后一直滞留昆明,与中电投云南国际处理合同及债务问题。2011年1月,他揣着价值5000多万元的合同,带领员工进入缅甸。一年之后,他因为负担不了长期住宿酒店的费用,不得不在昆明租了一间房子。他在房子里装了一部固定电话,用来与葛洲坝员工和外招农民工通话。 “固定电话让他们放心,知道我在昆明处理这个事,”张波称。

  密松水电站停工以来,当初签订的合同如何处理、工人工资如何支付、工程量如何结算、滞留未归的设备如何折旧一系列问题,中电投给出标准与各施工单位的预期差距较大,双方一时无法达成协议。

  以设备为例。由于撤离突然、海关限制等问题,伊洛瓦底江项目的设备滞留在各自的场地之中。中电投于2012年5月3日向施工单位发布的每日快报显示,伊江各项目共滞留施工机械设备3786台套、生活车辆127台套、特种车辆1台套。其中密松项目有1247台套施工机械设备和43台套生活车辆。朱辉预估,密松项目的滞留设备价值就在5亿元人民币左右。按照租赁还是折旧计算,金额相差甚多。
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