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中国房产税四大悬疑待解 劫富济贫还是劫贫济富?

www.sinoca.com 2012-12-12  东方网


  关于房产税,财政部部长谢旭人前不久有一句表态:“房产税要在全国推开。”以他的身份公开表明此态度,令一直是“只闻楼梯响,不见人下来”的房产税再度引发了极大的关注。

  不止一位接受《每日经济新闻》记者调查的人士表示,这次房产税开征是真的要来了。有几套房子的人,多在谋算赶快“出手”,没有房子计划购房的也是兴高采烈,因为他们认定:房产税一开征,房价肯定就要掉下来。

  其实,房产税早已不是什么新鲜名词。在现行的19个税种中,房产税早就是其中之一。只不过,境内个人自用房产免缴而已。

  如果要开征房产税,就是要把所有住房全部囊括进去。显然,这是一件大事,也是一件相当不容易的事情。

  说到不容易,是因为开征房产税,还有很多悬疑待解。比如:房产税能否成为抑制房价的定海神针?其效果是劫富济贫还是劫贫济富?沿袭欧美模式还是另行中国特色?最终留给民众的疑问就是:房产税离我们究竟还有多远?

  谢旭人表示,房产税要在全国推开,说明这个大方向是既定的。但即使“风已满楼”,也不一定意味着“山雨”马上就来。财政部财科所所长贾康日前也坦承,具体扩征的时间表属于顶层设计问题,目前尚不好预测。

  何况,开征房产税,不好预测的方面远不止一个推出时间节点的问题。谁都知道,当前房产税跃到台前,与房地产调控有很大的关联。连续几年的政策调控,尽管取得了一定效果,但与预期还是存在差距。出台新的房产税,能否成为房地产政策调控的一把利器,现在正、反两方面的断言,都只能是猜测。

  严格来说,房产税要开征,除了这个大方向是明确的外,其他细节都还比较模糊。但我们还是希望通过本专题,尽可能地去接近房产税真实的境况。

  此次《每日经济新闻》记者特意邀约了房地产行业的相关各方:开发商、学者、中介机构,以及具体负责落实此事的税务部门相关人士,他们有的对此关注得更为仔细,有的更为接近房产税开征的幕后,把他们的看法集中到一起,或许才更为详尽,也更为客观。

  本专题中阐述观点的人士分别为:国家税务总局印其鸣(应受访者要求,化名处理)、黄瑜、伟业我爱我家集团副总裁胡景晖、中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌、阳光100常务副总裁范小冲。

  悬疑一:房产税离我们究竟还有多远?

  印其鸣:

  房产税的正式推行还很长远。

  实际上,现在的税制改革遇到了天花板效应。房产税最大的优势在于房子是不动产,但现在却有人说非得要考虑房产超过多少面积之后才能征收,这就完全是把简单的问题复杂化了。

  其原理就是,只要房子是固定在政府提供公共服务所在的区域里,那就需要征收房产税。这和持有多少套,有多少面积,都没有关系。如果房子在农村,没有享受到政府的公共服务,那就不需要征房产税。

  对于谢旭人部长强调的将房产税同其他税费合并,我觉得那是一种理想化的状态。将和房地产相关的费用都改成规范的税,即费改税,使之最后都能纳入规范的税收范围中去这是我们努力的方向。

  首先财政部只能管税收这一块,其他收费都归国土资源部管。和土地、房产相关的税费都不是一个部门在管理。要合并是很难的。

  有人提出,经济活动针对房产税和城镇土地所得税,首先他们得改变原有落后的征收方式,然后再扩大到超过实际需要的社会单位。

  我的主张是将来政府也要征税,现在是免税的,将来房产超出面积,也要征税。

  盛传的两湖(湖南、湖北)试点,两湖本身是很积极的,税司也在和地方政府洽谈。媒体说的是两湖的方案已经报到了国务院,但这都是传说。关于具体的房产税方案,我们内部研究的司局也认为还不成熟,还不到公开的时机。

  范小冲:

  中国离房产税应该是越来越近了。

  房产税能够完善中国的税收体制,而且也会使中国的土地制度和税收制度更加合理化,对于改变政府靠出售土地而生存的土地财政的未来都是有价值、有意义的。但是征收难度,征收的标准,怎么来征收,这些都有很大的挑战性。

  房产税是按照评估价来征收的,那么评估的工作量和认定是一个巨大的工作。

  对于开发商而言,在不同时点上,房子的价格不一样;同一个时点上,同一栋楼,甚至同一层楼里,不同大小、朝向,价格都不一样,这样的评估难度太大,而且这种评估,还会存在质疑。而且,这是涉及到千家万户、老百姓的利益问题,更需要特别慎重。

  胡景晖:

  我觉得明年肯定会扩大试点范围。

  房产税之所以到明年会这么迫切,最根本的原因就是,地方政府一定要找到一个相对长效的财政收入来源。

  在过去的10年中,地方财政基本上就靠卖地。但现实的问题是,可以拿出来卖的地越来越少,甚至是近乎枯竭了。虽然70年后,政府对商品房用地还可以再征收一次,但到目前为止,大部分房子到70年的期限,可能还有50多年的时间。

  短期之内,可能在类似湖南、湖北,或中等城市,或省会城市的试点比较大。在北京这样的城市试点就不太可能了。我觉得房产税是一个勇气问题,不是一个技术问题。

  顾云昌:

  房产税的改革是房地产税收体制的改革。房产税的开征是逐步的,个人认为上海的模式,地方政府会比较容易接受。

  接下来的试点工作,会侧重选择一些二三线小城市,在这些地区试点的影响不会太大,另外地方政府也在积极行动。

  实际上,在2008年召开的十七届三中全会上就曾提出要适时开征物业税,并对房产税进行调整。政策上,国家税收部门已经感觉到了房产税的不合理。

  目前的房产税和物业税实际上还有差别的。最大的差别就是开征的面并不是所有的房屋持有者,这样的税收不能替代原有的财政收入。

  通过房产税,要真正解决地方财政收入问题,在市场中平衡供需关系,力量还不是很大,但我们对它的期望值不能过高。

  房产税应该向物业税靠拢,大幅度征收,大面积征收,对存量进行征收。
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