官方文件显示，该项目的开发商哈尔滨先发置业有限公司（下称“先发置业”），总投资达50亿人民币（6.2004, -0.0056, -0.09%），项目始于2011年，计划到2016年完工。项目的规划设计则是由哈尔滨工业大学城市规划设计研究院进行。
时任道里区副区长的张明杰在当天接受《哈尔滨日报》采访时表示，通过小城镇建设，新发镇将逐步调整产业结构，依托自身区域优势，重点发展休闲旅游、加工制造、现代农业生产等相关产业。
奠基仪式后，怡景森林城继续建设，封顶，直到开发商资金链断裂停工。
“不好。”面对《路标》君对小城镇建设效果的询问时，上述负责新发镇小城镇建设的官员如此回答，“五年了，国家给的指标都没有交上去。指标期限只有三年。”
新发镇在确定为全国第二批改革试点镇后，获得国家发改委、国土资源部共1600亩土地增减挂钩建设用地指标。最初的设想是“政府搭台、企业唱戏”，政府确定小城镇项目，引进企业；企业通过政府拿到土地，交纳土地出让金。政府再利用这笔钱进行拆迁、补偿安置等工作，调整镇里的用地结构。
政府的完美构想，在企业这一环节出了问题——开发商的资金断裂，导致整个项目无法继续运转。
前述负责新发镇小城镇建设的官员透露，在怡景·森林城项目的22万平方米建筑用地中，开发商先发置业只缴纳了9万平方米的土地出让金，剩下的13万平方米土地仍然处于挂牌状态。但是这未缴纳的13万平方米已经被先发置业使用了。
企业交不起土地出让金，政府就没钱进行拆迁等工作，于是整个小城镇项目就搁置了下来。这个建立在耕地上的烂尾项目，也让周边的耕地无法耕种，因而招致附近居民的怨声。
为什么要选择并无足够资金实力的先发置业作为开发商？“那就是前期的问题了。”该名官员如此回答《路标》君。而这个“前期问题”，可以追溯到2009年的哈尔滨市原种繁殖场（下称“原种场”）国企改制。
力推改制：张明杰的手腕
在变身为怡景-森林城项目以前，这个地块的上一个主人是原种场。
老牌国企原种场成立于1952年，是中国蔬菜粮食的育种基地，包括厂房、职工住房区、耕地、试验田在内，占地面积共有150多万平方米，其中既有工业用地，也有农业用地。
运转五十余年后，原种场像一架年久失修的旧机器，积弊难返，步入衰微。暗合当时黑龙江全省的国企改制大潮，2003年起，哈尔滨市发改委和道里区政府不断发文，试图实现原种繁殖场等大型国企改制。
但改制工作进行缓慢，这个僵局直到张明杰的出现才得以打破。2007年，担任道里区副区长四年有余的张明杰调整分工，开始分管全区农林、农业综合开发和各乡镇农业农村建设等工作。她履新后的第一项重要工作，即是原种场改制。
早年，原种场以房产证、土地使用证为抵押物在银行贷款1350万元，但一直因原种场效益不好未能归还。2008年，为配合国家对不良资产的清算，银行将原种场的欠债和抵押物一起打包登报转卖。
哈尔滨老鼎丰食品有限公司副总经理刘旭东，以75万的价格购买了原种场的资产包，并向原种场索价750万回购该资产包。原种场方面表示只能出75万。双方谈判失败。
老鼎丰向道里区法院起诉原种场，法院判老鼎丰胜诉，强制封存原种场的资产。原种场的改制工作因此陷入停滞。
参与整个资产包买卖过程的职工王建峰回忆，当时，张明杰指示原种场法人代表郑先章带领职工打着横幅前往道外区法院、哈市中院、省政府信访办上访，并在横幅上写上“某某某（编者注：一位黑龙江省某高级别领导）指使姑爷刘旭东强买原种场资产包”、“利用手中权力通过法院封存原种场资产使改制企业无法进行”。
最终，哈市中院不得不打电话给主管领导张明杰出面协调此事。
职工们无法知道谈判的过程，但最终的结果证明了张明杰的手腕——刘旭东购买原种场资产包的价格是75万，最终由原种场向哈尔滨黎华家居装饰购物中心有限公司（下称“黎华家居”）借款125万成功回购，改制得以继续。
当时，职工们觉得张明杰“做了一件好事”。但接下来发生的种种细节，让他们对张明杰此举的真实动机产生了疑虑。
细节之一是，黎华家居的法人代表魏奇，也是后来买下原种场整体产权的哈尔滨市东江农业科技开发有限责任公司（下称“东江科技”）的法人代表。 “我们转制还没完成，购买方怎么就介入了呢？”职工张国对《路标》君表示。而按照2005年4月哈尔滨市发改委下发的文件，要求原种场“由区政府组织先转为企业，再按企业进行产权制度改革”。
细节之二是，东江科技在接手没多久，就把原种场的整体资产倒手卖给了后来令项目陷入烂尾的开发商先发置业。但这一举动不过是“左手倒右手”，因为先发置业的实际控制人仍然是魏奇。
显而易见，魏奇作为张明杰属意的开发商，在改制还未开始就已“抢跑”，并最终接盘原种场资产并开发小城镇建设项目。职工周治明透露，现任道里区区长曾在谈话中对职工们表示，魏奇已逃往美国。
暗箱操作：国资或被贱卖
为此次改制进行资产评估的机构，是黑龙江源升资产评估有限公司。但据原种场党委书记李雁回忆，2008年，原种场上半年和下半年分别进行了两次资产评估，最终用的是下半年源升评估公司的评估结果，“但是那6000多万，怎么算出来的，我不知道，我们整个改制小组也不知道。”
颇为蹊跷的是，2008年11月，道里区下派一名叫宗艳丽的会计进入原种场，接管了原原种场会计姚胜云的所有账目。“她把我好多账给冲销了”，姚胜云表示，“然后不让我管事了”。之后，宗艳丽的名字出现在了先发置业财务总监的位置上。
据源升评估公司出具的以2008年11月30日为基准日的资产评估报告，原种场的总资产为1755.15万元，总负债2022.67万元，净资产为-267.53万元。
李雁回忆，当时资产评估报告出来后，张明杰一个个找改制领导小组的成员签字。“因为整个评估过程我们都不知道，我不签字。”李雁说，“张明杰说，不能因为你一人影响改制工作。我说出了事谁负责。她说，她负责。我才签了字。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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