媒体解读:山西省长李小鹏访美为何要经过中央批准

　　李小鹏访美为何要经过中央批准？

　　李小鹏访美为何要经过中央批准？对于省部级官员出国，有哪些规定？领导干部出国可不是说走就走，省部级领导出国有哪些规定？

　　今天，山西省委机关报《山西日报》在头版刊发消息称，应美利坚合众国爱达荷州州长欧士杰和怀俄明州州长马特·米德邀请，经中央批准，6月15日，省长李小鹏率省政府代表团赴美国进行为期5天的访问。

　　李小鹏访美为何要经过中央审批？对于省部级官员出国，有哪些规定？

　　1987年确定报批制度

　　省部级官员出国“逐案报批”

　　从1981年到2014年，中办、国办、分别于1981年、1987年、1989年、1991年、1993年、1999年、2008年、2012年，下发了至少8个文件，对领导干部出国作出规定。

　　1987 年的《关于严格控制党政机关干部出国问题的若干规定》提出，“严格请示报告制度，认真履行报批手续”。明确了报批程序：有出国审批权的部门（省、自治区、直辖市人民政府和中央、国家机关部委、直属机构等），每半年向国务院或中央外事工作领导小组，报一次省部级官员出国计划。文件强调，省部级官员出访均需逐案报批；紧急重要出访任务，可以说明情况专案报批。

　　1989年，针对省、部级（含副省、部级）以上官员，中办、国办下发了《关于严格控制领导干部出国访问的规定》，再次强调，“领导干部出访，必须按规定的组织手续报批”，“任何人不得以个人名义向党和国家领导人提出出访要求”。还明确了党和国家领导人的报批流程，“党和国家领导人出访，由主管的职能部门根据工作需要提出建议和报告，由党中央政治局常委会审定”。

　　2008年的《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，对报批程序作出调整。

　　报批周期从1987年的每半年报一次，改为每年报一次，“每年1月底前向中央外事工作领导小组办公室（以下简称中央外办）和外交部送省部级人员本年度出国（境）计划”。

　　而且，省部级人员的年度出国计划，还要抄送中纪委（监察部）、中组织部备案。

　　至于省部级官员出国培训，2008年的文件明确，“由中央组织部制定出国（境）培训规划和年度培训计划，征求国家外专局意见后按计划组织实施，其他部门和地方不得擅自组织”。

　　身份限制

　　撤职处分未满5年不能出国

　　官员哪些情况下出国会受到限制？中办、国办各年度发布的官员出国规范，多次涉及到身份性限制。

　　1987 年文件提出，“凡与出国任务无直接关系、不主管有关业务的党政机关干部，一律不得借故出访；凡专业人员可以完成的出国任务，党政机关干部不得参加”；“凡即将脱离现职的各级党政干部，除确因工作需要者外，一般不再安排出国执行任务。已离休、退休的党政干部，不再派遣出国执行公务”。

　　1991 年的《关于因公出国人员审查的规定》，详细列明了7大政治条件，包括“个人主义严重，追求腐朽生活方式，腐化堕落，道德败坏的，不得派遣出国；偶尔犯有一般生活作风错误，未造成恶劣影响，经过教育确已改正的，可以派遣出国”；“因犯严重错误，受到撤销党内职务或撤销行政职务处分的，不得派遣出国；但经过较长时间的考验，确已改正错误，表现好的，可以派遣出国。犯有错误正处理过程中，未作结论的，或虽属一般性问题，但本人有严重抵触情绪的，暂不派遣出国”。

　　此后年度的文件，再未有如此详细的规定。2012年的《因公出国人员审批管理规定》，明确6类官员不得批准出国执行公务，包括“受到党纪政纪撤职以上处分未满5年的”、“违反外事纪律造成不良影响的”、“已确定要调转工作单位的”等等。

　　2012年文件还注明，“国家法律规定不准出境的，不得批准出国执行公务”；“因涉嫌违纪违法已被有关机关立案调查的，不得批准出国执行公务”。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/