曝运城原书记落马后交代近60名县处级官员(组图)

　　经济垫底，“转型困境”待解

　　“无论政府还是企业，煤炭行情好的时候都不愿转，有钱都想赚；行情不好了又无力转。每次都是‘好了伤疤忘了疼’。”

　　“全省GDP完成1.27万亿元，同比增长4.9%……”2015年1月28日上午，山西省省长李小鹏在山西省第十二届人民代表大会第四次会议上公布了2014年的“成绩单”。

　　虽然去年全国各地的GDP实际增速普遍低于预期，但增速低于5%的却仅有山西一省。与5年前一样，山西经济再度跌落谷底。

　　2009年，在金融危机冲击下，山西逆势启动了“煤炭资源整合与企业兼并重组”。彼时，山西煤矿大量停产，经济一落千丈。当年，全国有26个省份的GDP增速在10%以上，山西只有5.5%。

　　公开数据显示，2014年，山西省1.27万亿的GDP总量已下滑至全国第24位，这是自改革开放以来的最差成绩。山西省内，此前经济增速一度领先的吕梁市，在去年已从全省第一位跌至倒数第一——负增长2%、财政减收20个亿。

　　《中国经济周刊》记者查阅资料发现，近年来，山西省的GDP总量始终保持在全国第21位，包括GDP首次进入“万亿俱乐部”的2011年。历史最好成绩是改革开放初期，一度保持了数年的全国第15位。即便在本世纪的2003年到2008年，山西仍排全国第16、17位。2009年之后，山西的排名开始疾速下滑，2013年已跌至第23位。

　　省长李小鹏在2015年政府工作报告中总结了经济增速下滑的原因：主要是由于宏观经济增速放缓，以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软，特别是该省最大的支柱产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减。

　　山西省社科院副院长潘云认为，山西经济下行既有周期性原因，也有结构性原因，与“一煤独大”的产业格局、转型步伐慢分不开。

　　事实上，早在上世纪80年代，山西就提出了“调整产业结构”的口号。本世纪以来，山西4任省委书记都将转型作为履职目标。

　　1999年，刚调任山西省委书记的田成平，在省委全会上确立了“以调整经济结构为中心”的发展思路。亚洲金融风暴期间，田成平在接受媒体采访时称“不能一条道走到黑”，要深入推进经济结构调整，建设新型能源和工业基地。

　　田成平之后，张宝顺从省长升任省委书记。在其5年的任期中，山西矿难频发，张宝顺要求落实转型发展、安全发展、和谐发展的“三个发展”战略。成为首个明确提出“转型”概念的省委书记。

　　2010年，新到任的省委书记袁纯清经过密集调研，将“转型跨越、再造一个新山西”作为施政目标。4年里，袁纯清戮力推行“以煤为基，多元发展”，循环经济与装备制造业得到快速发展，一批转型标杆项目先后上马。如今，由于煤炭行业盈利能力下降，许多转型项目已陷入停顿。

　　2014年9月临危受命的现任省委书记王儒林同样视转型为重要使命。在“山西省委十届六次全会”上， 王儒林提出要着力推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。由于山西的“塌方式腐败”，王儒林将“廉洁发展”放到了“六大发展”的首位。

　　遗憾的是，山西历任省委书记、省长虽高度重视煤炭转型，力推非煤产业的快速发展，但“一煤独大”的局面至今没有得到实质改变。

　　“无论政府还是企业，煤炭行情好的时候都不愿转，有钱都想赚；行情不好了又无力转。每次都是‘好了伤疤忘了疼’。”某煤企负责人何刚（化名）表示。

　　在潘云看来，山西迫切需要转型，当前国家提出了经济“新常态”，这正是山西转型的绝佳机会，应该是山西转型的机会期。

　　“煤改”遗祸

　　“山西的煤炭资源整合，是依托行政手段，而非市场手段。哪家保留，哪家关闭，谁整合谁，都掌握在各级政府手中。腐败也就难以避免。”

　　“如果没有当年的资源整合，就不会有邢利斌、张新明等‘首富’的崛起，也就不会有后来的华润并购与宋林的落马，甚至于不会引发山西、吕梁的官场‘地震’。”直到现在，何刚仍坚持这样的看法。

　　如同一枚硬币的两面，始于2009年的山西“煤炭资源整合与煤炭企业兼并重组”在被各方看好的同时，至今仍充满争议。

　　广受好评的是，“煤改”率先让山西告别“小煤窑”，而进入“大矿时代”。山西矿井数量由2600座压减到1053座，办矿主体由2200多家减少到130家，煤矿百万吨死亡率下降到全国平均水平的四分之一。

　　然而，在煤炭生产力水平显著提升的背后，却潜伏了巨大危机。

　　何刚告诉记者：“山西的煤炭资源整合，是依托行政手段，而非市场手段。省里给各市、县下达指标，各级政府再层层上报整合方案，省里进行批复。哪家保留，哪家关闭，谁整合谁，都掌握在各级政府手中。腐败也就难以避免。”

　　据多家媒体报道，在山西已落马的官员中，为数众多的人在煤炭资源整合中获利丰厚，其中时任各市、县党政“一把手”的居多。

　　1月26日，山西省委、省政府正式印发了《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，明确今后三年，山西将在资源配置、项目审批、权力约束等关键环节深化改革。

　　山西省政府办公厅副主任梁敬华在接受媒体采访时直言，此前旧的煤炭管理体制是权力设租寻租甚至官商勾结、滋生腐败的重要源头，煤炭管理改革后，将有助于从经济层面上消除腐败土壤。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/