原黑龙江农垦建工董事长被查逃跑跳楼自杀(组图)

　　毁誉参半

　　2013年1月，黑龙江省农垦总局党委书记、局长隋凤富被任命为黑龙江省人大常委会副主任，由此步入副部级官员行列。3个月后，隋凤富才辞去局长职务，但仍旧继续兼任黑龙江省农垦总局党委书记的职务。

　　直至被调查，隋凤富已经在黑龙江农垦系统工作了37年时间。

　　上个世纪70年代初，隋凤富从山东来到遥远的北大荒，投奔其姐姐。据知情人透露，隋凤富一直对姐姐一家心存感激，对待姐姐家的孩子甚至比对待自己家孩子都好。

　　1977年，隋凤富成为黑龙江省最东部地区八五七农场的一名职工。后来，在八五七农场，隋凤富又当过工会主席、队长、农场场长、党委副书记。

　　在此期间，隋凤富曾获得一系列荣誉称号：1989年被评为黑龙江省的售粮模范;1990年被评为全国农垦经营管理能手;1991年荣获“全国农村青年星火带头人”称号;1992年被授予“全国新长征突击手”称号。

　　这些荣誉称号，为隋凤富以后仕途晋升奠定了基础。1999年7月，隋凤富从黑龙江最东部调到省最西部的黑龙江省农垦总局九三分局任党委副书记、副局长。半年后，隋凤富成为该分局的局长，相当于县处级干部。

　　2003年6月，隋凤富调到哈尔滨，升任黑龙江省农垦总局副局长、党委委员;两年后，隋凤富再获晋升，成为农垦总局局长。

　　从2008年2月至2013年4月，隋凤富身兼农垦总局党委书记、局长，长达六年时间，其权力在农垦系统达到了顶峰。

　　隋凤富主政期间的政绩之一，是修建建虎高速公路。建虎高速公路是从黑龙江农垦建三江管理分局到鸡西市虎林的一条全新的省级高速公路，公路为双向4车道，从2009年8月施工，到2011年10月项目完工。公路建成后，乘车从建三江分局到虎林市，路程时间由原来的5个多小时缩短到不足2个小时。

　　对于建虎高速公路工程，有人提出非议称：“虎林是中国最东部城市之一，往来人员本来就少，在原有公路旁修建如此宽的高速，造成资源浪费。建虎高速建成后，每天车流量非常小就是例证。”

　　此外，隋凤富主政期间的另外一个政绩，就是推动垦区进行小城镇化建设。黑龙江省垦区有9个分局、113个农（牧）场及若干分场，自然形成了140多个小城镇，还有2200多个生产队（居民点），呈自然村落状态分布在垦区各地。隋凤富提出构建“四五”城镇体系，即分别按照地级市、县级市、乡镇级和新农村标准，规划建设5个中心城、50个重点镇、50个一般镇和500个管理区。

　　从2008年开始，黑龙江省垦区开始大力推进“撤队并区”，截至2012年，垦区将2600多个生产队和居民点合并为100多个小城镇和500多个农业管理区。

　　最近两年，有多位领导参观过黑龙江农垦的小城镇建设，也有不少外地官员来垦区学习小城镇建设经验。

　　“垦区小城镇建设得十分漂亮，道路修得很整齐，垦区的现代化大农业水平已经可以和发达国家媲美。”一位曾经参观过黑龙江垦区小城镇建设的领导如此评价说。

　　但隋凤富主导推进的小城镇建设也遭到当地人的不少非议。甚至有当地人士曾撰文予以批评：“小城镇建设不能一刀切。很多农场，尤其是西、北部局的农场，贫困的居多。农场职工多数收入少，不具备在场部住楼房的各种条件。”

　　该人士还举例称，仅以绥化局的和平牧场、肇源农场为例。这两个农牧场受干旱地区的影响，职工收入一直不稳定，外出打工的职工每年收入一般在3万元以内。以一个3口之家为例，有一个上大中专的学生，费用均在5000元以上;缴纳社会各种养老保险、医疗保险也在5000元左右;一栋70平方米的楼房，取暖费用在2000元以上，每人最低生活费用每月300元;再加上日常的一些交际、生老病死的开支，3万元几乎没有剩余。而如果不在场部居住，留在生产连队，蔬菜、取暖等够自给自足。

　　该人士进一步批评称，垦区的小城镇建设一刀切，首先助长了基层农场一把手“无法无天”的权力;二是通过大兴土木基建、发包工程，滋生了官员腐败;三是违背了民心、民意，造成了民怨、民骂，小城镇建设垦区不少农场发生了强拆事件;四是违背了自然规律，刻意搞雕梁画栋，劳民伤财;五是由于农垦总局、分局层层下达小城镇建设指标，造成了干群关系紧张、出现了不稳定的上访因素。因此可以说，一刀切是典型的形象工程和政绩工程。

　　“一个穷人，非要买块金表来戴，这正常吗?这就是在搞政绩工程、面子工程。”一位不愿具名的黑龙江农垦总局前领导向《中国新闻周刊》记者抱怨道。

　　体制之弊

　　作为国家重要商品粮基地的黑龙江垦区，每到国家粮食出现短缺时都发挥了应急作用，比如2003年“非典”、2008年汶川大地震等特殊时期，因此被誉为靠得住、调得动、能应对突发事件的中华大粮仓。

　　黑龙江垦区的模式颇有特点。例如，在探索和处理特殊体制和市场间的关系时，黑龙江农垦推行“内方外圆”的策略：在垦区对外方面，按市场经济规律办事;但在垦区内部的计划和安排，要求很严格，必须“上下同吹一个调”，不折不扣地贯彻执行，在这方面，依然保留着浓厚的计划经济色彩。

　　这种方式同样被用在土地承包经营上。黑龙江垦区耕地总面积4500万亩，垦区土地在多数农场实行“两田一地”制土地承包经营，即将职工承包土地分为基本田、规模田和机动地。

　　所谓基本田就是基本生活和社会保障田，基本田以农场或管理区为单位，分配给其范围内的农业从业人员。规模田是指为规模化、市场化经营田，以管理区或农场为单位，按照市场配置资源原则，通过竞争方式承包。机动地承包费则是实行市场竞价，主要用于新增农业劳动力安置和基本建设占用土地、自然灾害损毁土地的调整。

　　据知情人透露，按照文件，土地流转是要通过竞争方式发包，但是，现实中农场场长对于土地承包拥有决定的权力，缺乏竞争和招标程序，或程序被虚置。

　　“近几年土地对外承包大约是300-400元，垦区耕地总面积是4500万亩，仅就土地一项，农垦总局收入就相当可观。”知情人说。

　　在隋凤富主政期间，作为黑龙江农垦的上市公司“北大荒”涉嫌非法信息披露，被证监会立案调查。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/