很多人靠编造故事申请
“甄别面试一般由所在国政府负责。不过中国政府并未接管这项工作,所以我们来做。”张有利介绍。
甄别面试的惯例是一对一,由难民署工作人员主持。不过,因为很多申请者只会说母语,经常还需要一个翻译在场。
面试内容主要围绕“你为什么离开你的国家”。问答都十分具体,一般持续两小时以上,有时需要四个小时甚至更久。难民署工作人员会根据各种情景、细节是否与当地情况相符来判断申请者回答的可信度,鉴定其是否真的符合难民标准。很多申请者会在这一环节“露馅”。
“有很多人申请难民资格,只是为在这里做生意、上学或者旅游,比如有的商人商务签证过期了没法延期,为了避免出境时被处罚,就来申请难民资格;有的已经上了几天学,没钱了又不想回国,就想以难民身份留下来。还有的有移民倾向。”张有利说,最近几年,有些人会利用网络搜索某时间某国发生了什么新闻事件,然后就说自己在那个事件中受了袭击,以骗取难民身份,“这些我们都要辨别出来”。
如果第一次甄别面试没通过,申请人有一次申诉机会,可以接受第二次面试,补充回答很多细节问题,证明自己身份。第二次还是没通过的话,难民署将把申请人的资料提交给中国公安机关,中国公安机关会将此人按非法居留的外国人处理。
讲述了自己的经历,穆罕默德和妻子顺利通过甄别面试,拿到了《难民证明》。这张印着姓名、国籍等信息的纸,内容与《寻求庇护者证明》基本一致,只是将“正在等待审理”换成了“已经认定”。同时,难民署也会和中国公安部门分享这些人的基本信息。
一般来说,在中国的居住地由难民和寻求庇护者自行选择,但难民署的工作人员也会给他们一些建议。穆罕默德选择了河北省某市,因为那里已有几户巴基斯坦人居住,而且“到北京很方便”。
难民在中国
截至2014年7月2日,像穆罕默德一样居住在中国的难民有138人,此外还有410人已提交寻求庇护申请,其中大部分是非洲人,成为难民的主要原因是战争和冲突。
在中国,这些人的正式称谓是“非印支难民”,相对于中国历史上曾大批接受的印支难民而言。
印支即印度支那。按照联合国难民署网站的介绍,印支难民是指1978至1982年逃到中国的大约26万越南人(大多是华裔)、2500名老挝人和为数不多的柬埔寨人。他们被中国政府集中安置到广西、广东和云南等地,除了已返回来源国的一部分外,如今基本都已拿到中国户口和身份证,融入了中国社会。
而在中国的难民接收史上,印支难民属于特例。那以后,中国接收难民都是在包括联合国难民署在内的国际社会协调下,按照公约履行国际义务。
1951年7月28日正式通过的《关于难民地位的公约》是难民保护的现代国际法律制度基础。它对难民的定义是:因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解而遭迫害的原因留在其本国之外,并且由于此项畏惧而不能回去的人。
1980年2月,为了应对中越冲突爆发后越南难民的大规模流入,联合国难民署在中国建立了办事处。
两年后,中国正式加入了《关于难民地位的公约》。
按照国际条约和国际习惯,如果一国是《关于难民地位的公约》及其议定书的签字国,则由该国政府负责甄别并给予难民地位。不过,中国法律虽然表明了给予难民庇护的立场和态度,但对难民的定义和范围等基本问题均未述及,也没有明确的难民事务主管部门,登记、甄别、安置目前全都由联合国难民署来完成。
国际难民法权威、中国政法大学教授梁淑英表示,关于这些非印支难民的甄别和管理,中国政府“一般不干预”,只做一些常规的居住登记,并给这些人“不低于一般外国人的待遇”。
每人每月1200元
在北京国贸坐上930路公交,不堵车的话,一个小时就可以到河北某市中心。
2010年年底,穆罕默德走进该市一家房产中介门店,在谷歌翻译帮助下,租到了一套三居室。他和妻子还去该小区附近的派出所,填写了《外国人住宿登记表》,包括个人身份信息、身份证件种类及号码、住址、入住时间、本人联系方式、紧急联系人等。
随后,是漫长的等待。
对于难民的永久解决方案,通常有三种——自愿遣返:一般是来源地局势好转,可申请由难民署帮助返乡;就地融合:即在申请难民身份的地方定居,成为该国公民;第三国安置:可申请去愿意接收难民、给他们国籍的国家,如美国、加拿大、法国、瑞典等。
对穆罕默德来说,能回家乡的时间遥遥无期,而目前中国又没有相关法规,他也无法选择第二项,惟一的出路是被第三国接收。
他想去加拿大。但去哪儿并不由他,选择权在接收国手中。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/