苏荣落马前一号工程遭猛批 花数百亿元好大喜功

　　“一大四小”巨大工程背后的利益，让腐败成为公开的秘密。

　　业已出狱的永修县原林业局局长凌宗亮受贿案是另一个案例。一位九江市林业系统官员回忆，据当时通报，为了增加项目，凌曾在种植树木后，以没有整地为由，将树拔掉，花了50万元重新整地，并从中获得利益。

　　在南昌青山湖区塘山镇，镇长熊孟一次性受贿35万元，仅仅是因为帮人承接了该镇一处植树造林工程。

　　江西省委曾向中央巡视组自承，“一大四小”工程虚报年度绿化任务完成面积、虚报工程建设资金投入等“弄虚作假”、套取专项资金的问题亦十分普遍。

　　林木成活率亦可能成为官员寻租的工具。一位江西林业系统的官员告诉南方周末记者，按照考核办法，根据年度林木成活率检查情况，政府会根据考核给予承包方适当补助。“一些官员因此利用其负责设计、验收工作的职权，寻租早已不是秘密。”

　　“不尊重科学的大跃进”

　　受访的多名林业官员看来，“一大四小”工程是“不尊重实际、不尊重科学的大跃进”。

　　以早期规定的树种杨树为例。“杨树喜欢阴冷的天气，喜欢干燥。它到南方容易生虫。像我们江西，动不动就下雨，动不动又这么热，杨树一遇高温就容易生虫，成片成片地死。”

　　杨树的优点是速生，但它也是最容易被病虫害侵染的树种之一。在江西，害虫天牛的泛滥，早就是林业系统公开的秘密。如在新建县，该县林业局的数字显示，2009年5-8月，全县杨树天牛发生面积已超过了栽植面积的三分之一。

　　这早有前车之鉴。赣州市林业系统的一位干部指出，在上世纪九十年代以前，赣州市通道绿化基本上以白杨树为主，由于树种单一，病虫害增多，已严重影响赣州市通道绿化效果。

　　“一般绿化选用常绿树种，四季常绿、树冠高大、生长稳定、绿化效果较佳。”江西省林业系统的一位老干部说，但杨树为落叶树种，在秋天为落叶季节，一到冬天，树叶落尽，给人一种阴冷感觉。“这就是个面子工程。”

　　除了树种，“施工质量要求不严，或缺乏现场技术指导，不能严格按照图纸施工”，也成了林业干部们指责的普遍问题。

　　“一大四小”工程的用地多在主要公路和城镇街道两旁、城市建筑空白地，这些用地或土质较差，沙石太多，缺少营养。植树时本该有针对性措施，例如原来是建筑工地的，应更换土壤。“我们经常讲施工时苗木要打浆，施用生根粉，填土时要填上层表土，拣净土中的杂物。”上述老干部告诉南方周末记者，由于 “一大四小”工程大多是应付临时检查，这些措施并没有做。他甚至发现，很多地方填的竟是基建垃圾，石灰、水泥、沥青渣和砾石砖瓦。

　　应付检查之后，大多工程就匆匆验收，合格之后，再无人管理。树木自生自灭的后果，最后形成了恶性循环—在领导第一次检查后死掉的树木，第二次检查之前拔掉补种。江西某县林业局的一位副局长告诉南方周末记者，接到通知连夜布置补种这样的事，他曾亲历多次。

　　风暴过后，等待纠偏

　　"一大四小’工程搞绿化本来是好事，但现在好事变成了坏事。”江西林业系统的一名干部称，“一大四小搞了几年以后，我们整个林业实际上是倒退了。”

　　“事实上，省里已经认识到错误，只是之前不好公开彻底否认。”李强注意到原副省长姚木根2013年底在全省“森林城乡、绿色通道”会议上的讲话，姚悄悄转变了方向，提出“林业工作的重心要从山下向山上转移”。

　　李强说，在会上，这位副省长再没有提到“一大四小”工程和平原种树的字眼，而是不断强调，“林业工作的重心是林区，对象是林农，本质是绿化，重点是山上”。

　　而此时，原有的“一大四小”工程领导小组办公室业已悄悄撤销，部分遗留的工作已被另一个更少政治意味的“森林城乡绿色通道建设领导小组办公室”所接任。

　　上山并不意味着形势好转，上述林业系统官员告诉南方周末记者，由于山上缺乏管理，成材率低，江西省的林业经济效益正陷入了这几年最差的时刻。

　　“我省当前的营造林现状确实不容乐观，令人担忧，再不引起足够重视，我省良好的生态环境将逐步丧失。”新任江西省林业厅长阎钢军在2013年度全省营造林工作会议上证实了这一点，“这绝不是危言耸听。”

　　为了佐证，阎钢军罗列了一组数据说明：全省活立木人均蓄积低于全国平均水平，全省针叶林、阔叶林比例严重失衡，森林生态功能得不到有效发挥，等等。“远看绿油油，近看水土流”、“远看青山在，近看无用材。”阎钢军如此形容。

　　“如还守着63.1%的森林覆盖率唱赞歌，沾沾自喜，总有一天……我们在座的各位都会成为历史的罪人。”2014年1月27日，阎钢军在全省林业局长会议上再次强调。

　　编后语

　　人们往往关注打“老虎”还是“苍蝇”。但除了权钱交易，官员因“乱作为”或“不作为”，同样可能造成严重的后果和危害。本期头版和2版两个案例所揭示的，恰好是权力不依法正确行使的两种极端现象。

　　中央巡视组点名批评的江西造林绿化“一大四小”工程，历时4载、耗资数百亿元。在这个案例中我们看到，权力失去约束导致“乱作为”现象—因为有 “一号工程”的加持，这场“不尊重实际、不尊重科学的大跃进”得以强力推进。不仅白白浪费纳税人的血汗钱，还为腐败大行其道留下了巨大空间。

　　湖南省政协原副主席童名谦因涉嫌玩忽职守罪被提起公诉，“廉洁也救不了他”。在这个案例中我们看到，只掌权、不负责导致“不作为”现象—由于童名谦在担任衡阳市委书记期间的严重不负责任，致使大面积的严重贿选发生，令人大制度和国法尊严蒙羞。

　　《人民日报》曾援引一位中央领导的话批评官员不作为现象：“遵守规矩不是无所作为，‘为官不易’不能‘为官不为’。”在其位，谋其政，尽其责，不逾越权力边界，都是为官的最基本要求；不仅关乎作风问题，更是法定义务。应当树立权责对等的权力观，建立完善的行政问责制，强化权力的内外监督。