专家:国安委成立标志中国对外战略将更积极主动

　　再次强调“命运共同体”

　　“国安委的成立不仅仅是为了应对国内的安全，更多的是着眼于大国的周边。”金灿荣认为，国安委成立后，在对外战略中，特别是在安全领域，中国将会更为积极主动。

　　他告诉《中国新闻周刊》，“设立这么一个常设机构后，未来中国提供国际公共安全产品的效率和能力都会有所提高，反应速度也会加快。”

　　在讲话中，习近平要求既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

　　金灿荣指出，打造“命运共同体”是中共十八大以后的新表述方式，主要是应对西方把中国视为“异类”而提出的战略观点。

　　自从十八大提出后，习近平在多个外交场合都曾提到过这一概念—无论是首次会见外国人士，还是2013年3月的首轮出访，抑或是在博鳌亚洲论坛和访问东盟—而此次在阐述国家安全时提到“命运共同体”还是首次。

　　早在2012年7月，以国家副主席身份出席“世界和平论坛”开幕式时习近平就在讲话中提出了和平、合作和共同安全的观念。

　　当时他称，面对复杂多样的安全挑战，任何一个国家都难以置身事外，也不可能靠单打独斗来实现所谓的绝对安全。一个国家要谋求自身发展，必须也让别人发展；要谋求自身安全，必须也让别人安全；要谋求自身过得好，必须也让别人过得好。

　　金灿荣对《中国新闻周刊》记者说，中国正在以“命运共同体”为纽带创建新的安全体系。这不同于美国以军事同盟维系安全，以盟友关系划分敌友。习近平提出的命运共同体，是一荣俱荣、一损俱损的实质性全方位绑定关系，是比军事同盟更密切的安全体系。

　　“超级机构”横跨党政军

　　据新华社报道，中共政治局常委、国安委副主席李克强、张德江出席了会议。出席会议的还有国安委常务委员、委员。

　　值得注意的是，十八届三中全会之后成立的另外两个机构即中央深改小组、中央网信小组，在举行第一次会议时，央视《新闻联播》都播出了会议画面。这令外界得以管窥这两大机构的基本人员架构。

　　而与之形成对比的是，国安委的首次会议，却只见文字不见画面，其人事组织方面的消息仍是空白，这从一个侧面说明了安全问题的特殊性和敏感性。

　　李伟分析认为，国安委这样的“超级机构”，必须有党、政、立法机构的存在。他说，“通过习近平的阐释，国安委的内涵与外延比以往任何时候都更加丰富，只有在这三方面同时存在的情况下，才能对全面维护国家安全发挥作用。这也解释了李克强、张德江成为国安委副主席的原因。”

　　国家行政学院教授汪玉凯分析指出，过去中国在国安方面的机制比较分散，外交是外交的，军队是军队的，国安是国安的，政法是政法的，联系得不紧密，所以要建立一个相对集中统一、高效权威的这样的体制，能快速地作出重大决策，不至于出现颠覆性错误。

　　汪玉凯认为，所谓的“中国特色国家安全道路”，首先是把整个国家安全机构放在中共中央来了，这就带有非常鲜明的中国特色，但它又融合了党、政府和立法机构的负责人，不是一个纯粹的党机构。

　　此前，国家安全领域“九龙治水”的局面广受非议。国防动员委员会、中央维护稳定工作领导小组、国家反恐怖工作领导小组等数十个中央及国务院层面的议事协调机构，安全管理职责交叉、重叠且权威性不足，本身又造成了新的无序局面。

　　即使是专司国家安全议事协调工作的中央国家安全领导小组，其局限性也较为明显。该小组于2000年9月由中共中央组建，与中央外事工作领导小组合署办公，直接负责统筹协调国家安全工作领域重大问题。

　　新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年更是认为，国安委是现有外事领导小组的“升级版”。

　　习近平在国安委的第一次会议上说，国家安全系统必须“集中统一、精干高效”。

　　李伟认为，国安委的职能不是具体的办事机构，而是在应对国家安全威胁方面，做顶层的战略设计和统筹指挥的机制设置。“国安委解决任何问题，都是从全面的、全方位的、综合性的角度，绝不会从单方面来考虑问题，否则就失去了意义。”

　　新闻加点料

　　国安委设立：从富到强历史性转变的重要标志

　　经济发展和安全保障相辅相成。发展为安全奠定坚实基础，安全为发展提供有效保障。没有发展，就没有安全；没有安全，也很难实现进一步发展。富而不强，以致外敌入侵、朝代更迭，这是一条重要历史教训。为有效应对和化解我国在安全方面面临的前所未有的挑战和矛盾，必须完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　热议：国安委酝酿安全革命性变革？

　　据环球时报此前报道 新加坡《联合早报》说，大国崛起可不比一个差生经过努力，在班里名列前茅那样平淡与和平，往往充满明里暗里的刀光剑影。近代中国在衰弱了近两百年后，要崛起成为21世纪的全球性大国，如果用的还是冷兵器和常规战争年代的国家安全思维，结局注定是悲观的。在这种背景下，中国国安委的成立，是否意味着中国正在酝酿一场国家安全战略的革命性变革？中国国家安全委员会统帅对内对外安全部门，这并非集权弄权之举，而是一种良好的设计。