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中国国安委等三大顶配机构人员就绪 开始运转(图)

www.sinoca.com 2014-04-22  法治周末



  汪玉凯说,当时他在课题建议稿中提的两条核心建议就包括由最高领导人担任信息化领导小组组长、总理当副组长以及由中央设立信息化办公室。

  专家委的建议上报后引起了中央的重视。“习近平主席原来在福建时主导过‘数字福建’建设,信息化他有比较深的了解和参与,对这块比较熟悉。”汪玉凯透露说,随后不久爆发了棱镜门事件,习近平对专家委建议稿作了长篇批示。

  作为十八届三中全会之后成立的第三个跨党政军的“超级机构”,“出任组长的是党的总书记,这有可能从根本上改变以往由国务院领导担任国家信息化领导小组组长难以协调党中央、军委、人大等的一些弊端,大大提高了该小组总揽全局的整体规划能力和高层协调能力”。

  在汪玉凯看来,网信组的设立,虽然有引导网络舆论等方面的考量在内,但核心仍在于要加快中国建设网络强国的历史进程,提高中国全局信息化的水平。

  与深改组公开人事任命的方式极为类似,4月11日,来自中国科学院网站的消息称,中央网络安全和信息化领导小组办公室主任鲁炜到中科院调研。

  这是媒体首次公开网信组办公室主任的出任者身份。现年54岁的鲁炜同时也是国家互联网信息办公室主任。鲁炜早前曾长期在新华社工作,在到国信办之前曾在北京市委宣传部部长任上两年。

  国安委

  国家顶层安全战略制定应是最主要的职责之一

  中央国家安全委员会与深改组都是在十八届三中全会上提出来要成立的机构,但直到4月15日,国安委才召开了首次会议,从提出设立到启动运转,历时五个月。

  国安委仍是高配设置,习近平出任主席,副主席是李克强、张德江。下设常务委员和委员。

  三大机构至今披露出来的信息并不算多,而在三者之中,国安委更是略带神秘色彩。与中央深改组和中央网信组不同,国安委的第一次会议只播报了文字新闻,没有会议的画面图像,这使得外界要像此前从深改组和网信组的会议画面上直接看到其人员基本架构不再可行。

  中国当代著名军事专家徐光裕少将评论说,国安委研究的都是涉及国家层面的重大安全决策,因此具有一定的敏感性和机密性。

  国安委的定位一直是外界最为关注的问题。中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心主任李伟在接受法治周末记者采访时说,从国安委的首次会议和习近平在会议上的讲话来看,国家顶层安全战略制定应该是国安委最主要的职责之一。

  4月15日的会议上确立的国安委五项原则,“集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效”,李伟分析认为国安委不仅具有决策职能,也有指挥职能。

  “以往的国家安全存在的最大问题就是部门分割,国安委则打破了这种条块分割、资源重合浪费的弊端,最大限度地整合国家资源,来应对国家安全问题。”

  在国安委的首次会议上,同时出席的还有国安委常务委员、委员和国家有关部门负责人。

  “我们注意到(这消息),列席会议是什么机制?当对国家安全构成危险时,应当启用什么机制?”李伟认为,根据国安委的金字塔结构,常委可能包含了党、政、人大、政法等部门国家层面的负责人,而委员的来源也与此对应,但级别要低一些。至于每次会议列席哪些部门的人员,很可能视安全问题的具体情况而定。

  汪玉凯认为,新成立的三大机构虽横跨党政军,实际上这三个机构并没有改变国家权力结构,只是改变了国家一些重大战略、重大政策制定的运行机制,党政高度融合,避免权力过度分散。“这是在新的条件下探索一种国家治理体系现代化的路径。”

  同一历史使命

  法治周末特约评论员奕钧

  十八届三中全会之后,新设立的国家安全委员会和中央全面深化改革领导小组备受关注。今年两会前夕,又一个“国字号”领导小组正式亮相—2月27 日,中央网络安全和信息化领导小组举行了第一次会议。至此,最高决策层已设置三个专项机构,而且无一例外以习近平主席为最高领导人。

  改革已渐入“深水区”,“容易的、皆大欢喜的改革已完成,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。”“深水区”的改革注定充满艰辛,因为 “对利益关系的触及将越来越深”,面对各式各样的问题,“困难要一个一个克服,问题要一个一个解决”,只有“既敢于出招又善于应招”,才能做到“蹄疾而步稳”。这是习近平主席在中央全面深化改革领导小组第一次会议上的讲话,同时也不失为对三个专项机构职能的高度概括。

  4月15日,中央国家安全委员会第一次会议召开。习近平主席提出“以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托”的“总体国家安全观”。自1992年十四大开始,国家安全问题日渐升温,在十八届三中全会公报中,“完善国家安全体制”得到准确表述,以“总体国家安全观”为标志,国家安全被赋予更加丰富的时代内涵。关于设立国家安全委员会的必要性和迫切性,习近平主席表述为“我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力……需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作”。由此不难看出,国安委的职能是对外维护主权安全,对内维护政治安全,目的则是为改革发展保驾护航。值得一提的是,“人民安全”在“总体国家安全观”中居于首位,由此不难看出,无论外部安全还是内部安全,归根究底都是为了“人民安全”,正所谓国泰民安,这种以民为本的国家安全观,有助于“真正夯实国家安全的群众基础”。

  以国家安全为基础,无疑有助于全面深化改革的顺利进行。新一届领导集体成立以来,“改革”是当仁不让的热点词汇,不仅每每被人提及,而且屡屡付诸实施。从推进大部制改革,到取消和下放行政审批;从推出“营改增”为小微企业减负,到研究推进向社会力量购买公共服务……在大规模简政放权的同时,行政体制改革的大幕已经悄然拉开。如果说“改革”是十八届三中全会定下的基调,那么,如何改革则是中央全面深化改革领导小组的目标所在。
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