免签国为何这么少?非法移民毁了中国护照名声(图)

　　中国护照一直被认为是“最不好用的护照”，关于“中国护照含金量低”、“免签国都是穷乱国”等说法更是不断。其实，一个国家制定免签政策，首先要保证不会给自己带来麻烦，其次讲究对等原则。 在20世纪90年代，中国人偷渡、非法移民的现象非常厉害，于是部分国家收紧了对华签证政策，曾经对华免签的国家也相继取消个人因私护照的免签优惠。

　　截至2013年10月，中国虽有81个互免签证国，但持个人普通因私护照能免签的只有3个

　　亨氏国际旅行自由度指数（Henley Visa Restriction Index）2013年的最新数据显示，中国护照的能力值为44，在全球93个国家参与的排名中位于82，仅高于朝鲜、伊朗、伊拉克等少数国家。至于印度，也有52。在人口1亿以上的大国中，中国的护照能力值最低、享有最少的免签数。 截止2013年10月31日，中国已经与81个国家签订了互免签证协议，不过这些协议针对的基本为外交、公务，以及团体旅游和普通因公。真正与中国实现了所有护照互免签证的只有圣马力诺、塞舌尔、毛里求斯。但是不幸的是，外国游客想要进入圣马力诺，往往需要先飞到意大利，再进入该国。对于中国因私护照持有者来说，这个互免名单上为数不多适用的国家，毫无实际意义。

　　除政府因素外，中国非法移民多、形象差是部分国家不愿给中国免签的理由

　　除对等原则和外交政策因素外，非法居留、移民以及中国人在国外形象不佳是一些国家不愿给中国免签的理由。以日本为例，据日本警察厅颁布的“2010年来日外国人犯罪情况”统计显示，2010年被揭发的在日外国人犯罪者中，中国人占了39.3％为4659人，超过接下来的韩国、菲律宾、越南、 巴西犯罪者的总和。 2013年，在日本被逮捕的外国人犯罪者中，中国人仍是最多，约占38.3%，为1840人。 而据日本《产经新闻》2010年的一次针对“放宽中国人签证条件”的调查，“反对放宽签证条件”的意见多达89%，而“担心治安恶化”的居然超过94%。

　　1990年，匈牙利成为欧洲唯一对华免签国家，2年内中国人增至5万，随后取消免签，并驱逐非法滞留的中国人

　　自20世纪90年代初开始，陆续有约20来万中国人到俄罗斯和中东欧各国。从1990年左右，中匈两国签署互免签证协议，匈牙利就开始成为当时欧洲对中国人唯一免签的国家。当时，匈牙利曾经一度是中国大陆新移民的主要目的地。据了解，免签前在匈牙利的中国新移民一般稳定在大约2万人。1990年中匈互免签证协议签订后的最初两年中，进入的中国新移民急剧增加，最高峰时曾达到过5万人。然而，从1992年开始，匈牙利取消了免签证优惠，并开始驱逐非法居留的中国人。根据匈牙利内务部移民事务局的数据，因非法在匈牙利居住而被驱逐处境的中国人，1998年为500人左右，1999年大约400人。

　　由于越来越多中国人逾期滞留，1996年5月，新加坡对中国公民入境取消48小时免签证

　　20实际90年代，新加坡移民局发现，一些旅行社在安排中国旅游团进入新加坡，却不管人员是否按时离境，造成愈来愈多的中国人逾期滞留。因此，新加坡政府于1996年5月1日宣布，不再允许中国人在没有签证的情况下，以旅游者的身分在当地停留48小时。并且规定中国旅游团从现在起必须向位于北京的新加坡大使馆，或位于上海和西安的领事馆，或位于香港的新加坡外交办事处申请有效期为96小时的旅游签证。在这种签证颁发之前，有关旅行社必须为每位游客缴付1000新加坡币（合750美元）的安全保证金。

　　2007年，南美洲第一个给中国免签的哥伦比亚因非法入境中国人激增在4个月后便取消对华免签

　　哥伦比亚共和国是南美洲西北部的一个西班牙语国家，拉丁美洲的人口大国，人口仅次于只排在巴西和墨西哥之后。北临加勒比海。哥伦比亚是南美洲第一个牵头给中国免签的国家，2007年1月1日向中国开放免签，此后这个2006年一年也没有几千中国人去的地方，自免签起，每天都有百十来号中国人到访。2007年4月，哥伦比亚警方一次性逮捕了101名非法入境的中国人，其中大部分人未持有任何身份证。随后哥伦比亚官方在当年5月就取消了这一政策，中国私人护照的免签待遇取消了。

　　2008年厄瓜多尔开放免签引来中国偷渡客，半年内近7000名中国人非法滞留，年底即取消免签

　　一些国家曾经一度给中国，开放免签，但是结局并不美好。2008年6月20日，厄瓜多尔总统科雷亚颁布法令，取消了所有国家，包括中国公民的入境签证。当天进入厄瓜多尔的中国人就超过了此前每月进入的总人数约两倍。此后半年，约1.1万中国公民进入该国，但只有不足4000人离开。厄瓜多尔当局怀疑有中国人希望借厄瓜多尔偷渡去美国或者加拿大。该年11月份，厄瓜多尔海岸警备队在领海逮捕了47名企图偷渡到中美洲的中国人。12月1 日，厄瓜多尔改变了对中国的政策，不再给持有普通因私护照的个人免签待遇。

　　因中国偷渡客借道非法移民至新西兰，汤加在2010年将仅实施一年的对华免签取消

　　汤加王国位于太平洋西南部赤道附近，由172个大小不等的岛屿组成，是南太平洋临近新西兰的岛屿国家。汤加的国王乔治·图普五世在2009年访问中国，并在中国当场声明在2010年给予中国公民免签待遇。然而由于汤加离新西兰非常近，汤加旁边的岛屿基本上都是新西兰的附属岛。只要借道汤加，就可以轻松坐船偷渡去新西兰。因此，在对中国公民开放落地签后，汤加在极短的时间内就有几百非法滞留者，最终汤加宣布自2010年12月6日起取消对中国公民的落地签证做法，也意味着中国护照的免签再遭折戟。

　　除此之外，委内瑞拉、哥斯达黎加等国也曾给予中国因私护照免签，并在非法移民问题爆发后相继取消

　　除了上面这些通知中国政府的国家取消了免签之外，还有包括委内瑞拉、哥斯达黎加等国家因为非法移民问题取消对华因私护照免签，甚至还有一些国家从未通知过中国政府、但是悄悄给予中国落地签取消。他们分别是马拉维，巴布亚新几内亚，伊拉克，而东帝汶则需要提前获得批准才可以落地签了，格鲁吉亚的落地签也变得极为艰难。而因近年来中国公民非法入境和滞留现象增多，巴布亚新几内亚将中国视为非法移民高危国家，相关执法部门如移民、警察及安全等部门加大了对中国公民的监控和调查。一旦发现问题，如所持签证与其来巴新目的不符、说不准雇主名称等，即被扣留护照、拘留甚至被遣返。