人民日报三问北京地铁调价:财政负担不起了吗?

　　一问 财政负担不起了吗

　　轨道交通补贴太多，挤占其他民生投入

　　近日，北京出台《进一步加强轨道交通运营安全的工作方案》，将推出差别化票价，缓解高峰时段客流压力，降低大客流风险。

　　地铁应该涨价吗？能否缓解拥挤？会给乘客带来哪些影响？就读者关心的这些问题，记者采访了北京市交通委运输管理局副局长、新闻发言人马伯夷和相关专家。

　　据介绍，目前方案仍在酝酿。“仅高峰期涨价”、“普遍涨价”、“按里程收费”、“有涨有降”等方案都在考虑之中。这意味着，北京地铁“2元通票时代”将终结。

　　马伯夷介绍，对于居民来说，“公交优先”直接体现在低票价带来的低出行成本。但“公交优先”是一个庞大的系统工程，道路修建、轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设等都是组成部分。财政压力逐年增长，负担逐步加重，不利于公共交通的可持续发展。

　　2007年10月起，北京地铁实行全网单一2元的低票价政策。单靠票价收入，是无法承担地铁运营成本的。于是，北京市每年都有巨额财政补贴，专项投给公共交通。经测算，每张2元通票背后，都有近2元的补贴。

　　2011年，北京市公交财政补贴总额在156.9亿元左右，到了2012年，这个数字达到175亿元。2013年，财政补贴预计在180亿元以上。

　　以2012年为例，北京市级公共财政共支出2849.9亿元，其中约78%用于民生领域。以此测算，公共交通补贴一项，占到民生支出总额的7.9%左右，比医疗卫生都要高。

　　曾在国内多个大型交通项目中担任顾问的交通专家徐康明表示，目前北京市的低票价政策是一种“普惠制”政策，并不是最明智的选择，也不利于公交的可持

　　续发展。财政蛋糕就这么大，越来越多的财政补贴放在轨道交通上，减少了其他民生项目的投入。在他看来，调整票价是必然趋势，也是必要手段。

　　与地铁低票价多年不变相对应，近几年北京市职工平均工资持续增长，但是轨道交通的出行支出同改革前相比反而下降，居民公交出行成本占可支配收入的比例仍处于比较低的水平。

　　尽管如此，“银子洋钱连心肺”，一项网络调查显示，六成网友不支持涨价。

　　二问 高峰拥挤能缓解吗

　　高峰期乘客中仅六成为上班族

　　今年7月以来，工作日北京地铁日均客流已突破1000万人次，最大日客流已达1105万人次，居全国之首，并且近年来还在以30%左右的速度增长。

　　在高峰时段，北京地铁的拥挤程度更是超乎想象。高峰期进站量占日均进站量的47.46%，有些线路的满载率达144%，车站站台、通道和列车运载能力处于严重超饱和状态。站外“人山人海”，站内数次才能挤上列车，车内更是有被挤成“相片”的风险。

　　据11月客流量统计，2个小时内的进站乘客超过两万人的车站有三座，分别是天通苑北站、天通苑站和回龙观站，周围均有密集住宅区。除了要绕过长长的限流通道，还要挤上三四次才能上车。

　　采访过程中，记者发现，多数有“刚需”的市民认为，票价调整不会影响其乘坐地铁的选择。“方便、准时、不会堵车、出行成本低”等都是“上班族”选择地铁出行的原因。

　　马伯夷介绍，轨道交通推出低票价政策的主要目的之一，是利用方便、准时、快捷、出行成本低等优势，引导市民放弃小汽车出行，缓解城市地面交通拥堵。然而，由于高峰时段客流构成不合理，吸引了大量短距离、生活类人群出行，轨道交通已经转变为与地面公交争夺客流的交通方式。

　　通过对乘客出行目的的调查发现，高峰时段的通勤出行比例为61.7%，公务出行比例为11.8%，生活类出行比例约为26.5%。
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