中国出逃“裸官”分布图:集中在厅部级和封闭领域

　　官员内部的不满

　　“裸官”的官方定义，是在2010年确定，被局限为三种类型：配偶、子女均已移居国(境)外;没有子女、配偶已移居国(境)外;没有配偶、子女均已移居国(境)外。

　　按照这个范围，配偶、子女只有一方在海外的，或没有定居的，都不算。这大规模缩减了此前民间流行的“裸官”版本。

　　没有人说得清楚：“裸官”多大比例是贪官;多大程度上容易变成“逃官”。在现有官方定义下，“裸官”得到中性化处理和保护。不过这没能改变民众的情绪逻辑：“裸官”推动了“裸——贪——逃”三者关系的恶性循环：一方面，配偶、子女出国的消费需求迫使官员腐败;另一方面，由于没有后顾之忧，官员腐败起来更加肆无忌惮。

　　这样的情绪似乎不无道理。2012年2月20日，中国社科院法学所发布的2012年《法制蓝皮书中》收录了一篇《“裸官”监管调研报告》，该报告特别提到：“中国是一个发展中国家，中国公职人员的正常收入不足以支撑其配偶、子女在境外、尤其是在发达国家的消费需求。”言下之意，“裸官”与“腐败”实有着息息相关的联系。

　　这种近乎等义的联系，引发官员群体内部的不满与反弹。《“裸官”监管调研报告》显示，38.9%的公职人员认同配偶拥有外国国籍或外国永久居留权，对这一问题公众的认同度为34.2%;46.7%的公职人员认为其子女可以拥有外国国籍或永久居留权，其中省部级、司局级、县处级均超过半数(53.3%、53.4%、51.7%)，且官职越高，越认同裸官。

　　“我是裸官，但裸官有好多种情况，‘一刀切’处理会对很多人不公平，难让人服气。”在中共某直属机构供职的一位处级干部私下对本刊记者直言。

　　数年前，该处级干部为了生两胎，没让本该留学归国的妻子回来，自己借助国家公派的机会，在美国生出第二个孩子。之后归国的他遭受了十几万元的处罚，对此他觉得值得。但如今令他想不到的是，妻儿都在国外定居，成了他前途的最大阻力。

　　广东云浮市一位官员今年起也特别恼火。本来配偶、子女在外面他没觉得什么，但从2010年起云浮市建立了对配偶、子女均已出国(境)定居的领导干部的定期谈话制度，每年他得接受上级纪检监察机关或组织部门负责人的谈话。更糟糕的是，人事制度因此而改变，自2012年起，他又没了机会升任正职，“我被边缘化了”。

　　“裸官令”也开始让子女留学成为官员负担。今年3月，吉林省长春市一名高三学生向北京一家留学中介公司咨询中表示，“自己成绩不好，很想去新加坡留学。父母都是国家公务员，父亲是副厅级干部，可以支付起每年7万左右的新加坡留学费用。可是官场很多人想使坏，加之很多送孩子去英、美、加国家留学的人都被查了，因此父母不让他出国，一定要参加高考。该怎么办?”

　　由于法律对“裸官”并无限制，据媒体报道，广东在起草《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》以及《关于加强省直机关领导班子建设的意见》过程中，遭到一些官员的反对。主张官员家属也有一般公民所有的自由迁徙权;“裸官”只是个别腐败案件暴露出的问题，并不是所有“裸官”都有腐败问题。配偶出国大多是为了照顾子女，加之以“裸官”之名，是“未审先判”。

　　2008年10月，一名有大陆官员家庭背景的澳洲留学生意外身亡，引发网络对其家庭背景的热议。这刺激了一名悉尼大学留学生的愤怒反击，“一些那些诅咒我们说我们拿纳税人——也就是你们的钱出国留学的人麻烦看仔细点。我们家在一个地级市，爷爷奶奶爸爸妈妈全在政府机关工作，爷爷奶奶均是离休干部，爸爸妈妈现在也准备退休，上次国家统一涨工资以前，每个月四个人的工资加起来大概15000元人民币。辛苦了一辈子的几个公务员凭什么就供不起一个留学生?”这个帖子随后被各大学校论坛和留学机构转发。

　　两难折中

　　今年全国“两会”上，围绕“裸官”出现了一次交锋。全国政协委员、山东工商联副主席宗立成吁称，“干部也是人，干部送子女出国只是一个普通公民的权利，应该得到更多社会关爱和尊重。”复旦大学图书馆馆长葛剑雄则回应，“出国没问题，信息应公开”。

　　将干部家属出国事项，是纳入家庭隐私领域，还是向社会公开信息?每一个选项都牵动一场争议。

　　两难之下，一条折中之路生成——组织代为监护。

　　目前，官员填写《移居情况表》和《移居变动表》这两张新表后，由本人密封签名，然后直接上交本级组织部或上级组织部归档管理，暂“不需对报告材料进行调查核实”;同时中纪委、中组部要求，各级部门“综合汇总工作要严格保密，相关数据和材料要妥善保管”。

　　对“裸官”仅存威慑力的一个党内条规是：领导干部不如实报告配偶、子女出国(境)定居情况，一经发现，依照有关规定处理。

　　“一经发现”让人产生心理博弈。前述留学中介机构透露，一位学生曾这样向他们求教：“我父亲是公务员，如果出国的话他要向上面申报的，我爸怕麻烦不想申报。请问，一定要申报的吗?不申报可以吗?不申报的话单位查得出来么?……”

　　担忧或许是多余。一个客观现实是，做成“裸官”的，级别往往位居司局厅级，深居浅出，且更换工作岗位和住所较频繁，各机构信息共享的程度很差。即使是单位内也难清楚其家庭情况。至于亲戚，自不会疯狂到举报。

　　即使是举报，一位地方纪委人士坦言：“备案也仅仅是个备案。如果报了以后不实，也够不上纪律处分的标准，最多补报一下。总不至于因为一次不报，就给人家纪律处分吧?”

　　对于未来，今年3月监察部部长马馼说，“裸官”登记将为官员财产申报和社会管理做支撑。公开是个循序渐进的过程。