陕西延安10年内将投资千亿削平33座山头造新城

延安欲用10年时间整理出78.5平方公里的土地。（本报记者 杜光利 摄）

　　本报记者 杜光利 发自陕西延安

　　位于延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑，在此时的寒冬里正是一片火热的世界：2100多台大型机械在八个月里，日夜不停地轰鸣着，33座山头正被一一削平，十几道深沟正被填平。

　　这里是延安新区北区一期工程工地的主战场。从今年4月份开始，一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。根据正在实施的“中疏外扩、上山建城”发展战略，延安市将通过“削山、填沟、造地、建城”，将用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。

　　据称，延安的“削山造城”工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。和很多城市化进程依赖于债务融资一样，延安新城建设的大规划也许潜藏了不确定的风险。

　　逼上山的另类工程

　　“把山移掉再把深沟垫起来，这里盖楼的地基能好吗？”陕西延安─28岁的出租车司机陈勇看上去是一脸的不解，仿佛全城的重担都压在他肩上。在他看来，上山造城是一个无法完成的事。

　　从三年前开始，陈勇每天穿梭在繁华市区。他的感觉最强烈，整个城市好像一下子变得异常拥挤，高楼呼呼地生长出来，路窄人密，交通拥堵。

　　宝塔山、清凉山、凤凰山高高耸峙，三面合围的山崖底部，延安城区密集地分布在一个“Y”字形的三条主川道中。站在高处，三条主川道犹如大地的巨大裂隙，自中心点呈射线发散出去。

　　延安属于典型的线形城市。延安市区地形最为宽阔的东川最宽处也不足一公里，长度却超过了20公里。而地形更为狭长的南川，最宽处只有200米，只有两三条马路的宽度。

　　据介绍，延安36平方公里的城区目前容纳近了50万人口，人口密度接近北京、上海，达到每平方公里1.47万人，“局部超过了北京和上海的人口密度”。

　　官方资料显示，延安的人均建设用地仅为72平方米，远低于国家标准。一般城市半径每增加1公里，可增加的建设用地在1万亩以上；而延安的城市半径每增加1公里，只能增加建设用地不足700亩。

　　据当地官员介绍，延安市区168处革命旧址周边环境不断受到侵占和蚕食，保护革命旧址和历史文化名城的难度和压力大，“这一现状，与革命圣地的地位极不相称，与发展红色旅游的要求有很大差距”。

　　拓展城市新的发展空间，逐步完善城市功能成为延安城市发展的当务之急。但是，一“地”难求，地从哪儿来？

　　去年12月召开的延安市第四次党代会上，延安市决定实施“中疏外扩”、“上山建城”的城市发展新战略，总占地78.5平方公里的新区建设将在城市周边的丘陵地带铺排。宣称，“2021年建党一百周年的时候，一个历史与现代相辉映，城市格局完备、管理先进的新延安，将在全党和全国人民面前呈现”。

　　延安市委书记姚引良曾向媒体表示，“中疏”就是要把现在老市区的密度减下来，保护革命旧址，发展旅游产业。“外扩”就是将老区部分城市功能扩到外面去，在山上建设一个现代的延安，突出红色延安和现代化延安两个特色。

　　延安新区建设无疑称得上是个“大规划”、“大手笔”，相当于在山上再造两个延安老城区的面积。

　　多名受访者称，延安“削山建城”工程是目前亚洲乃至世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。

　　为保证规划科学、技术可行，延安新区管委会邀请了30多位国内知名院士和专家多次专题对新区建设的岩土工程、水文地质、环境影响评价、土方工程技术等方面进行了严谨的评审论证，“专家组认为，延安上山建城在技术方面是科学可行的”。

　　削山造地技术难度大

　　来自延安新区管委会的消息称，目前，新区一期工程建设的11张“通行证”已全部获批。目前，国土资源部已同意将延安增设为国家级低丘缓坡综合开发利用试点。这意味着新区工程建设的土地指标将全部解决。

　　根据陕西省发改委批复，延安新区一期项目建设主要是土地整理、边坡防护、防洪等基础设施，资金来源由延安市政府多方筹措解决。延安新区融资平台与两家金融机构签署了20亿元的信贷协议，一期工程总投资接近50亿元。

　　其中包括一期工程的削山造地，以及市级行政中心、路网建设等相关配套工程多是通过BT模式、或由中标者垫资施工。

　　延安新区北区一期工程于4月17日正式开工建设。据了解，13个标段进驻的施工单位共13家，除中铁十八局集团第五工程处、延安市嘉泰建筑安装公司、榆林长盛集团、榆林市大成建设工程有限公司之外，也有刚刚从煤矿撤资转产的工程公司参与其中。

　　“因为进场施工要先交2000万元的保证金，延安当地的不少工程公司望而却步，但许多实力雄厚的榆林煤老板都被吸引来参与投资建设。”延安当地一位曾参与前期招标的工程商介绍。

　　某标段的一位项目负责人透露，他的合同段，每天的机械租赁费、燃油费和人员工资等开支至少需要7万元，而干完1000万元的工程只结算300万元的工程款，项目的前期垫资将在1亿元左右，“资金压力还是很大”。

　　先期进行的岩土工程通俗点说就是削山填谷。据测算，一期工程10.5平方公里区域的总用土量为3.63亿立方米，其中挖方量2亿立方米，填方量1.63亿立方米。

　　群山阻隔最易让人气馁却步。但是，凭依资本的魔力，高峰期间，共计4000台挖掘机、装载机和载重车像是一个庞大的金属蚁群，各自分工，井然有序地进行着33个“移山”行动，对大山的征服的景象令人震撼不已。

　　如此宏大的新区建设相当于在丘陵地貌上进行一次“大手术”，由于工程地处湿陷性黄土地区，地质条件和水文地质条件复杂，湿陷性黄土具有特殊的岩土结构特征和工程特性，同时又具有高填方、超大土石方量、建设环境复杂、相互影响因素多等特点，使得延安新区的工程技术问题突出。
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