解密1972年中日邦交正常化
――"战后中日关系”系列（5）
1972年9月29日，中日两国政府发表联合声明，结束两国之间的不正常状态，正式建交。今年是中日邦交正常化40周年，40年来中日关系因诸多问题起起伏伏，今年中日关系步入“不惑之年”，中日两国又因钓鱼岛问题再次激化摩擦。
如何妥善和理智地处理、至少是有效地控制中日之间的矛盾，成为摆在两国面前的难题。前事不忘，后事之师，回顾40年前中日邦交正常化的历程，反思这一过程中的利弊得失，将为我们提供处理当前中日关系的借鉴。
2012-9-26 第67期中方推迟纪念邦交正常化40周年招待会
中日邦交正常化过程回顾
70年代初期，中方为实现中日邦交正常化可谓用尽心思。为争取田中访华进行会谈，中方与日本政界人士沟通阐明中方立场时就尽量压缩邦交正常化的前提条件，对于当时双方立场差距过大的钓鱼岛主权问题、《日美安保条约》等问题则采取了搁置态度；同时为了争取日方的支持，主动放弃了战争赔偿的要求。而与田中政府进行邦交谈判中，中方又作出了诸多让步。
邦交谈判前奏，中方压缩邦交正常化的前提条件，搁置钓鱼岛主权争议等问题
1970年代，中国的国际安全和国际地位出现重大变化。一方面，中苏交恶，毛泽东担心苏联入侵，选择与美国进行接触，中美关系从此解冻；一方面中国恢复在联合国的合法地位。这两方面为中日关系的改善提供了可能。1971年，中方抓住日本内阁更迭、对华政策调整的契机，采取“以民促官”的民间外交，陆续邀请日本政界人士访华，探索恢复中日邦交正常化的途径。
1972年4月，日本民社党委员长春日一幸访华。会谈后双方发表联合声明，中方尽量压缩中日邦交正常化的前提条件到“必要的最小限度”，即集中于“台湾问题”的“中日复交三原则”：承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府；台湾是中国的一部分；“日台和约”（“日台和约”规定了战后日本与台湾的“外交”关系，并同时断绝了日本与中国大陆的官方关系，由此而成为中日邦交正常化的重大障碍，编者注）是非法的、无效的，必须废除。对于双方立场距离过大而无法妥协以达成共识的钓鱼岛主权争议、《日美安保条约》等问题，采取了回避的搁置态度。
中方为争取田中访华作放弃赔偿等诸多让步，周恩来对日承诺：不会让田中首相为难的
中日之间政党外交紧锣密鼓地进行，日本政治家频频访华，毛泽东根据这样的形势作出判断：“到了火候，要抓紧。”周恩来根据毛泽东的指示，派外交部日本处处长陈抗随中国农业代表团访日，转告孙平化：争取面见田中，当面转达周恩来的“只要田中首相能到北京当面谈，一切问题都好商量”的口头信息。孙平化领命于7月22日面会大平外相，向日本政府转达了周恩来对首相和外相的访华邀请和“决不让田中首相为难”的承诺。（《回顾与思考:从解密的日本外务省档案看40年前的中日邦交正常化》，林晓光，《领导者》2012第六期）
中日政党在频繁交流中交换双方意见，也取得一些的共识，为了田中首相访华提供基础，而中方为了争取田中访华作出诸多让步。1972年7月25日晚，中日友协会长廖承志会见了日本公明党委员长竹入义胜。竹入以中日邦交正常化在日本国内面临很大困难为由对中方施加压力，要求中方接受“认可日美安保条约、不废弃日台条约、维持日台交流”三项条件，声称如果中方不接受这三项条件，不仅中日邦交正常化难以实现，连主张推进这一政策的田中内阁恐怕也难以为继，如果田中首相在这一问题上不能统一国内意见，就不得不考虑内阁总辞职、解散众议院、提前举行大选。是年7月27～29 日，周恩来连续三天在人民大会堂会见竹入。在7月27日下午的第一次会谈中，周恩来对竹入几点要求而作出的回答：“（田中首相）到了北京不发表联合声明就失去了访华的意义，为了让田中首相、大平外相能安心地来到中国，（联合声明）（1）可以不涉及日美安保条约；（2）1969年佐藤和尼克松发表的联合公报也不涉及；（3）日方声明尊重复交三原则。”
周恩来还询问了竹入，田中新政府是否真的充分理解中国政府主张的复交三原则。竹入回答说是的。周恩来再追问：“你的意思是说尊重中国方面的立场？”竹入回答说，从客观上说，是尊重中国方面的立场。由于竹入说明田中首相“理解”“中日复交三原则”就是“尊重”之意，但有一个问题，主要是第三条说“日台条约”是非法的，无效的，必须废除，这是个难题。竹入认为：只要日中恢复国交，日美安保同盟针对中国的效力将不复存在；一旦日中发表联合声明并建立邦交，“日台和约”即自然失效。周恩来听后表示同意，随后表示中日联合声明将不直接触及“日台和约”。
此外周恩来介绍了“毛主席说要放弃赔偿要求”：“毛主席说放弃赔偿要求。4亿美元左右，现在不是什么大数额，但让人民负担不好。联合声明里也可以写上放弃要求赔偿权。竹人听后称“万分感谢”。周恩来回说：“这是当然的。我们决不出难题。为了早日恢复邦交。还是早一点来好。”（《战后中日关系文献集》，《周恩来总理和日本公明党竹人义胜委员长关于中日邦交正常化会谈的要点》 ）
但国人期待赔偿“人手一台电视”，政府下发文件要国人“从大局出发”接待好田中一行
1972年中下旬，周恩来制定了就赔偿问题向国民作说明的提纲，这一提纲被作为指示在各地传阅。从9月上旬开始到10月，各地根据周恩来的的指示以及有关尼克松访华的毛泽东的指示，开始进行宣传。不过当时大部分国人还不清楚关于战争赔偿的问题，而知道相关规定的一部分人则期待着“可以要求赔偿”、“人手可以得到一台电视”。
1972年8月底，周恩来指示外交部起草《关于接待日本田中首相访华的内部宣传提纲》，并向群众做口头宣传和解释，要求大城市在9月20日前、其他16个城市在10月以前做到家喻户晓。这个宣传提纲强调说，“一些干部群众见到太阳旗就满腔愤慨……但是，日本人民也是日本军国主义侵略战争的受害者，过去的侵华罪行不能由日本人民负担……要从大局出发，理解邀请田中访华的意义，认真准备，做好接待田中一行的工作。”（《中国对日政策与中日邦交正常化:1949-1972》，罗平汉，时事出版社，2000年
正式谈判日方提出要求删除“中国放弃请求权”的“权”字，触怒周恩来，但中方最终接受
中日正式谈判时，在第一次外长会谈上，高岛益郎外务省条约局长按照准备好的“日中联合声明的对中说明要项”进行说明，其中有一条，“坦率地评价中华人民共和国不对我国要求赔偿的（以下2字脱落，编者注）”，但是因为“日台条约”已经放弃了赔偿请求，所以要求删除“中国放弃请求权”的“权”字。（《中日关系：从战后走向新时代》，[日]毛里和子著，社会科学文献出版社，2009年，P63）
高岛的这一说明触怒了周恩来，周在随后的谈判中批驳了高岛关于放弃战争赔偿的说法，他说：“高岛在上午外长会谈中的发言，我认为不是田中、大平先生的本意。你们条约局长说蒋介石已在‘日台和约’中宣布放弃要求赔偿的权利，所以主张在这次联合声明中就不必再提赔偿问题了，这个说法使我们感到诧异和震惊！遭受战争损失的主要在中国大陆，蒋介石是逃到台湾、在《旧金山和约》之后签订‘日台条约’的，那时他已经不能代表全中国，放弃赔偿要求是慷他人之慨。我们放弃赔偿要求，是从两国人民的友好关系出发，毛主席主张不要日本人民因负担赔偿而受苦，我向日本朋友传达，而你们的高岛先生反过来不领情，说蒋介石已经不要了。这个话是对我们的侮辱，绝对不能接受！我是个温和的人，但听了这个话也不能忍受。”
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