北京市民防局局长王永新曾公开表示，从2011年起，北京将用半年到一年时间，集中清退人防工程中的散居户，今后人防工程将逐步公益化，不用于经营出租住人。有人计算过，这一政策将会把100万“鼠族”（地下室租住者）赶出地下室。
这些人的一部分将因承担不了地面高额的房租而选择离开北京。链家地产的数据显示，2011年北京租赁市场增长最高，成交月平均租金3280元，年度（同比2010年）涨幅为13%。这一增幅将在2012年继续显现。
2012年5月9日，北京市发布《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准有关问题的通知 （征求意见稿）》，拟规定出租房人均面积不少于5平方米，且一个房间最多只能住2人。对于目前流行隔断以容纳更多租户的出租房来说，将再次挤出一部分人。
相比行政手段的人口调控，“以业控人”显得柔性了许多。通过产业布局来影响人口的分布，通过调整产业结构，来提高外来人口的准入门槛。过去两年，北京市通过限购车、房，让房地产和汽车产业逐步退出支撑北京GDP的主要行业。
效果很快显现出来。2011年北京市GDP增速8.1%，首次出现增速放缓，并垫底全国。经济放缓被认为是此次暂住人口减少60万的因素之一。
“首降”的双刃剑
知名网络评论员五岳散人的一篇文章称，如果不出意外，（外来人口减少）这个趋势将在以后的几年中继续恶化，加上未来经济形势不算乐观，逃离的冲动可能会越发强烈。如何解决人口调控对经济发展带来的反弹？
据安邦咨询研究团队掌握的情况，北京的人口管控已经开始对北京市的经济产生了明显的压力。目前北京市在制造业领域的用工约180万人，其中超过40%是外来人口。可以确定，北京的制造业已经无法离开外来工人。
安邦咨询认为，在服务业，尤其是餐饮、建筑、家政、娱乐、环卫、零售、房地产服务等众多领域，离开了外来人口，北京的正常运转可能都会出问题。如果强制管控外来人口，其经济代价将会十分巨大。
事实上，北京市政府也看到了人口调控带来的影响。在2012年的政府工作报告中，沿用多年的“人口调控”四字消失，出现“人口服务管理”的新提法。并注明“服务”和“管理”的关系为“寓管理于服务之中”。
关于人口问题，北京市政府工作报告中的变化如下：2008年是“健全房屋租赁和居住证管理体系”；2009年是“探索建立人口调控目标责任制”；2010年是“探索建立综合调控机制，通过城市功能疏解、产业结构升级和布局调整，促进人口有序迁移与合理分布”；2011年是“探索区域人口调控综合协调机制”；2012年为“实有人口服务管理全覆盖”。
陆杰华称，对于人口问题，北京市政府直到现在，解题思路才真正清晰，即淡化行政手段，转向服务管理。“这表明，在与行政手段的博弈中，公正至上、共建共享共担的服务管理体制胜出。”他说。
2007年开始，北京市提出了居住证制度的设想，直到现在也未能出台。陆杰华解释说，目前还是在讨论该提供什么样的服务，大的方向应该是增加公共服务功能，比如第一个就是社会保障这块，比如子女教育，尤其是高考怎么放开等等问题。
但陆杰华也表示，居住证还是会有一定的年限或条件限制，比如纳税和社保等。“可能制度出来后短期来说，受益的人群不会太多，但至少给了流动人口一个希望。”
中国人民大学教授毛寿龙也表示，变“管理”为“服务”，给流动人口市民待遇，官方确有这样的美好愿望。但城市承载力的现实难题，让官方又不得不使用社保年限和纳税年限等行政性手段。“至少在一段时间内都会是这样。”加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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